Навіщо Україні планувати бюджет на три роки: думки експертів

12 лютого 2017, 08:22

За задумом авторів реформи, це дозволить більш ефективно витрачати державні кошти, але можуть виникнути і проблеми

КабінетміністрівУкраїнисхваливконцепціюуправліннядержавнимифінансами,якапередбачаєзапровадження середньостроковогобюджетногоплануваннянатриібільшероків.МіністрфінансівОлександрДанилюкзаявив,щоцедужеважливийдокумент,оскількивводитьпрактикуприйняттясередньостроковихбюджетнихдеклараційізмінюєполітикууправліннядержавнимборгом,пише "Ділова столиця".

Реклама

Якцебудепрацювати?

За задумомМінфіну,всередньостроковійбюджетнійдеклараціїбудутьвизначеніосновніпрогнознііцільовімакропоказники,основнізавданнябюджетноїтаподатковоїполітики,максимальнірозміривитратбюджету(загальніідлякожногоміністерстваівідомства).Узаконібудутьзакріпленіобмеженнядефіцитубюджету,зовнішньогоборгу,витратіт.д.

Очікується,щоурядбудезалучатиВерховнуРадудо плануваннябюджетунабільшранніхстадіях.

Чогоцедозволитьдосягти?

Реклама

Метавпровадженняновоїсистеми-підвищитиефективністьуправліннядержавнимифінансами,домогтисячіткостіцілейрозвиткуіключовихпоказниківефективності,розподілятибюджетніресурсизгіднопріоритетіврозвиткувсередньостроковійперспективі.

За задумомавторівреформи,цедозволитьбільшефективновитрачатидержавнікошти-будездійснено перехідвідутриманняустановдонаданняякіснихдержавнихпослуг.Такожцемаєпідвищитиякістьіефективністьадмініструванняподатківізборівтарівнядотриманняподатковогозаконодавства.

Щобудезробленовжевцьомуроці?

В тренді
Банк "Укрпошта" та антирекорд долара – найголовніше про гроші СЬОГОДНІ
Колаж: "Сьогодні"
В тренді
В Україні змінять маркування м'яса, меду й оливкової олії
Фото: REUTERS/Ajeng Dinar Ulfiana
В тренді
ФОПи зможуть платити податки через додаток "Дія": як це буде працювати
"Дія" вже знає рахунки, на які повинні надходити податки

Употочномуроцібудеприйнятабюджетнадеклараціяна2018-2020рр.,вякійбудезакріпленопріоритетибюджетноїполітикиіграничніобсягивидатків.МіністрибудутьпредставлятиВерховній Радівзятінасебеціліізвітуватипроїхдосягненні.Повиненбутирозробленийіприйнятийзакон"Продержавне стратегічне планування"тарозроблено стратегіюподатковоїсистеми.

Мария Репко

заместитель директора Центра экономической стратегии

Экономия бюджета от введения среднесрочного планирования также может быть существенной. Оно повышает эффективность бюджетных затрат – распорядители средств или депутаты уже не могут просто так на ровном месте увеличить финансирование программы просто потому, что им понадобились деньги – они обязаны пояснить отличия от плана. Планирование предполагает постановку целей – это то, чего сейчас остро не хватает бюджетированию. Целевое бюджетирование – это когда каждая бюджетная программа ориентирована на конкретную среднесрочную цель распорядителя средств, и каждая программа имеет четкие показатели продукта и результата, привязанные к этой цели. К примеру, если цель МОЗ – снизить детскую смертность, бюджетной программой может быть вакцинация, а продуктом (показателем выполнения программы) – количество вакцинированных детей, процент вакцинированных детей от общего количества или другие подобные индикаторы. Важно, чтобы они были измеримыми, ориентированными во времени, отображали результат для общества, а не внутренние процессы в госорганах, как это происходит сейчас (например, индикатором в программе сейчас может быть количество написанных писем или изданных распоряжений). Среднесрочное планирование поможет определиться, для чего государство осуществляет и финансирует ту или иную деятельность, действительно ли на это нужно именно столько ресурса, сколько заложено в бюджете, каких показателей можно достичь, используя этот ресурс. А бюджетирование на несколько лет вперед дает мощный толчок государственным инвестициям.

Реклама

Якіпроблемипотрібновирішитидляреалізаціїцьогонововведення?

Мінфінвизнає,щодлявпровадженняйогоініціативипотрібновирішитипроблемунепередбачуваностібюджетноїтаподатковоїполітики:заразплатники податків незнають,вякому розміріподаткиїмдоведетьсяплатитивнаступномуроці,аміністерства-якого розмірусумамивонибудутьрозпоряджатися.Такождлявпровадженнясистемидовгостроковогоплануваннянеобхіднозміцнитизв'язокміжбюджетнимипрограмамитапріоритетамирозвиткуекономіки-заразобмеженіресурсифактичновикористовуютьсянеефективно.

Александр Охрименко

экономический эксперт

Трехлетнее планирование – это европейская практика, но для Украины она малоприменима, поскольку в наших условиях сложно что-то планировать даже на один год. Лет через 10, когда украинская экономика "устаканится" и будет экономический рост, можно перейти и к среднесрочному планированию. Планирование на среднесрочную перспективу найдет свое применение, если мы будем понимать, какой тренд развития украинской экономики мы будем "продвигать". Нам нужно определиться, что мы будем в перспективе продавать и покупать, то есть, какое место мы займем в структуре мировой экономики. Например, мы захотим стать житницей Европы, Азии или Африки, и, соответственно будем делать упор на развитии аграрного сектора, и для этого будем создавать сельскому хозяйству режим наибольшего благоприятствования. Или будем делать упор на развитие отдельных секторов промышленности, например, авиастроения. В таком случае нужно будет реализовывать долгосрочный проект поддержки авиастроения. Или третий вариант: мы захотим стать транзитной державой – будем строить скоростные железнодорожные магистрали через всю страну, платные автобаны. Для реализации выбранного тренда и пригодится среднесрочное планирование, когда необходимые для этого инструменты закладываются в бюджет сразу на несколько лет кряду. Это будет полезно и для бизнеса, поскольку тогда он сможет планировать, куда вкладывать деньги. Но у нас такой тренд развития экономики не выбран, а развитие сразу нескольких "фронтов" мы не потянем. Поэтому такой инструмент, как бюджетное среднесрочное планирование, у нас будет просто валяться без дела. Единственная выгода будет для тех, кто будет "пилить" бюджеты на его внедрении.

Алексей Кущ

советник президента Ассоциации украинский банков

Переход на трехлетнее бюджетное планирование – это правильный шаг, сделанный в неверном направлении... С одно стороны, такие планы нужны для расширения инвестиционного планирования внешним и внутренним инвесторам. По идее, бюджетные резолюции и непосредственно государственный бюджет должны формироваться исходя из параметров, заложенных в этих планах. Но для того, что бы это стало реальным инструментом, а не очередной фикцией, нужно: 1) таргетирование инфляции на три года, причём не только потребительской, но и промышленной, а для этого нужно формировать трёхлетнюю политику по базовым тарифам (ж/д перевозки, перевалка в портах, тарифы на электроэнергию, цены на природный газ); 2) таргетировать обменный курс гривны, ведь в условиях импортозависимой и бивалютной экономики без определения курсового коридора все планы можно отправить в корзину для мусора; 3) сформировать неизменную на ближайшие три года налоговую политику с мораторием на изменения. Очевидно, что все три пункта не будут обеспечены, даже в части прогноза потребительской инфляции на ближайшие три года.

Підпишись на наш telegram

Лише найважливіше та найцікавіше

Підписатися

Реклама

Читайте Segodnya.ua у Google News

Реклама

Натискаючи на кнопку «Прийняти» або продовжуючи користуватися сайтом, ви погоджуєтеся з правилами використання файлів cookie.

Прийняти