Бюджет виживання: нові податки на продукти і долар по 21 гривні

16 лютого в Верховній Раді зареєстровано законопроект №2147 "Про внесення змін до Державного бюджету України на 2015 р.". Нагадаємо, що при прийнятті бюджету 28 грудня відразу говорилося про те, що в нього неминуче будуть вноситися правки.

Зміни необхідні тому, що бюджет складався в стислі терміни, і в ньому неминуче виявилися пов'язані з цим упущення. Але головна причина в тому, що за минулу пару місяців ситуація в країні значно погіршилася, а очікування на весь 2015 рік для України стали похмурішими. Стає важче ситуація в Донецькій і Луганській областях, руйнуються об'єкти промисловості та транспортної інфраструктури. До того ж МВФ в січні погіршив свій прогноз на 2015 для світової економіки і окремих країн (Єврозони, Китаю, Росії).

У підсумку уряд орієнтувався на такі макроекономічні та соціальні показники для країни:
- Падіння реального ВВП на 5,5% (замість 4,7%);
- Зростання номінального ВВП на 129,4 млрд грн (до 185,02 млрд), що обумовлено зростанням споживчих цін на 26,7% (грудень до грудня) та індексу цін виробників на 26,5%;
- Збільшення фонду оплати праці на 11,6 млрд грн до 478,6 млрд;
- Середньомісячна зарплата 3990 грн;
- Зростання прибутку підприємств порівняно з попереднім прогнозом на 35,8 млрд грн – до 307,9 млрд.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

За словами Міністра фінансів Наталії Яресько, параметри бюджету пораховані при середньорічному курсі долара 21,7 грн (раніше було 17 грн.). Але представляючи проект змін на засіданні Кабміну 14 лютого, прем'єр-міністр Арсеній Яценюк чомусь говорив про курс 21 грн.
Дефіцит бюджету підвищений з 3,7% ВВП до 4,1%. Зростання витрат пов'язано з необхідністю збільшення прямих субсидій на газ і комунальні послуги населенню, зростанням числа вимушених переселенців до 1 млн осіб, а також збільшенням витрат на обслуговування держборгу через девальвацію гривні.

Основні цифри бюджету, млрд. грн

Є                                                                       Запропоновано

Загальні доходи                                                475,94 498,15
Загальні витрати                                               527,89 563,24
Повернення кредитів до бюджету                      4,03 4,80
Надання кредитів з бюджету                             15,74 16,01
Граничний дефіцит бюджету                              63,67 76,30
Граничний розмір держборгу на 31.12.2105 р      1176,1 1394,4

Перерахування прибутку від Нацбанку до 11.05.2015 р – не менше 65,4 60,5.
Кабміну дозволено випуск облігацій внутрішньої позики на суму 31,5 29,7.

Збільшення витрат

12,47 млрд грн виділено на пільги та субсидії з оплати житлово-комунальних послуг. 2,85 млрд грн – на адресну допомогу біженцям із зони бойових дій.

В видатки бюджету включені 400 млн грн, що виділяються на гемодіаліз, придбання цифрових мамографів і ультразвукових діагностичних пристроїв вітчизняного виробництва та на лікування дитячої онкології.

300 млн грн виділяється аграріям для здешевлення кредитів. 200 млн грн – для погашення заборгованості по зарплаті шахтарям, яка утворилася до 1 січня 2015 р. 100 млн грн виділяється місцевим бюджетам для часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

570 млн грн додатково виділені Міністерству охорони на різні програми і 30 млн – Національної академії медичних наук.

Також збільшені на:
- 49,2 млн грн видатки, пов'язані з участю українських спортсменів у міжнародних змаганнях;
- 9,2 млн грн видатки на забезпечення роботи антарктичної станції "Академік Вернадський";
- 1 млн грн видатки на забезпечення діяльності Будинку ветеранів сцени ім. Н. Ужвій.

Довелося також збільшити витрати на сплату внесків України в міжнародні організації та програми: Міжнародну організацію з міграції, СОТ, ООН.

Облаштування держкордону і територій, поблизу зони бойових дій і Криму може фінансуватися за рахунок бюджетної програми "Державні капітальні видатки", обсяг якої становить 2,5 млрд грн.

Зменшення витрат

Зменшені кошти, що виділяються Пенсійному фонду – до 76,95 млрд млн грн, що на 3,9 млрд менше, ніж планувалося раніше. Це пов'язано зокрема з тим, що пропонується не виплачувати спеціальні пенсії, раніше призначені народним депутатам, держслужбовцям, суддям, прокурорам та ін.

Відповідно до взятих перед МВФ зобов'язань, продовжиться реформування сфери освіти, розпочате в 2014 р. Ця робота передбачає: зменшення держзамовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів; зменшення кількості вузів з 802 до 317; оптимізацію мережі загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів; перехід на фінансування наукових розробок виключно на конкурсній системі держзамовлення. Очікувана економія в 2015 р – 312 млн грн.

На 150 млн грн зменшено видатки на виробництво і трансляцію телерадіопрограм для держпотреб. На 63 млн грн – на керівництво та управління у сфері авіаційного транспорту

Нові та старі кредити

Пропонується, зокрема:
- Зменшити державні внутрішні запозичення на 2,18 млрд грн;
- Збільшити зовнішні запозичення на 105 770 млн грн;
- Збільшити видатки на погашення внутрішнього боргу на 66,770 млн грн, а зовнішнього – на 25,980 млн грн.

Кабміну дозволено залучити кредитні кошти під держгарантії в розмірі до 1 млрд доларів (але в порівняльній таблиці до законопроекту сума вказана інша – 21 млрд грн) для створення урядового стабілізаційного (резервного) енергетичного фонду.

Через девальвацію зростають витрати, пов'язані з виконанням боргових зобов'язань колишньої влади. Мова йде про кредити під держгарантії, отриманих "Укрмедпостачем", "Львівською обласною дирекцією противопадкового захисту", Укравтодором та під проекти "Циклон-4", "Створення Національної супутникової системи зв'язку", а також проведення Євро-2012.

У пояснювальній записці до законопроекту записано, що "Зміни в політиці регулювання цін на енергоносії припускають поступову лібералізацію тарифів, зменшення перехресного субсидування і вилучення до держбюджету частини прибутку газовидобувних підприємств". Але детально ці заходи поки не розкриваються, тому робота над ними ще ведеться.

Зростання доходів

Звідки візьмуться додаткові 22,2 млрд грн в дохідній частині бюджету? Кабмін вважає, що збільшаться надходження від:
- Внутрішнього ПДВ – на 4,9 млрд грн;
- ПДВ з імпорту – 8,9 млрд грн;
- Відшкодування ПДВ грошима – 2 млрд грн;
- Податку на прибуток – 2,3 млрд;
- Ввізних мит – 2,1 млрд;
- Рентної плати за користування надрами для видобутку газу – 9,1 млрд;
- Трансфертів від зарубіжних країн та організацій – 1,3 млрд грн;
- Доходи від транспортування газу, нафти, аміаку та ін. – 1,7 млрд;
- З інших джерел – 0,7 млрд.

Зрозуміло, що основний приріст цих надходжень "забезпечать" девальвації гривні та інфляція. При цьому бюджет отримає на 1,9 млрд грн менше доходу від операцій з купівлі іноземної валюти (у зв'язку зі зменшенням обсягу продажів). Так само він отримає на 4,9 млрд грн менше коштів від Нацбанку.

Про такі джерела доходу, як невідшкодування ПДВ і авансова сплата податків, в даному законопроекті нічого не говориться.

Що поки не враховано в даному законопроекті

Україна днями запровадить 5-10% тимчасовий додатковий збір на імпорт, повідомила Наталія Яресько.

Наприкінці 2014 був прийнятий закон "Про стабілізацію платіжного балансу України", що передбачає введення на рік додаткових 5-10% мит на весь імпорт, окрім критичного, у зв'язку з різким погіршенням платіжного балансу. Він повинен був вступити в силу в разі прийняття відповідного рішення Кабміну, який проведе консультації з торговельними партнерами України. І ось такий момент настає.

Збором за ставкою 10% будуть обкладатися готові харчові продукти; продукти, жири та олії тваринного і рослинного походження; алкогольні та безалкогольні напої; тютюн і його замінники; оцет; живі тварини. 5% – всі інші товари за винятком "життєво важливих", до яких парламент відніс більшість енергоносіїв, бензин і дизельне паливо, а також деякі медикаменти та медичні вироби. Не буде обкладатися додатковим збором і безкоштовна допомога Україні від урядів інших держав, міжнародних організацій, озброєння, що закуповується державою.

З будь-яких товарів, що пересилаються (ввезених) громадянами на територію України та підлягають оподаткуванню, буде стягуватися додатковий імпортний збір у розмірі 10%.