Україна зустріне Новий рік з бюджетом. Фото: AFP
Кабінет міністрів України схвалив концепцію управління державними фінансами , яка передбачає запровадження середньострокового бюджетного планування на три і більше років . Міністр фінансів Олександр Данилюк заявив , що це дуже важливий документ , оскільки вводить практику прийняття середньострокових бюджетних декларацій і змінює політику управління державним боргом , пише "Ділова столиця".
Як це буде працювати?
За задумом Мінфіну , в середньостроковій бюджетній декларації будуть визначені основні прогнозні і цільові макропоказники , основні завдання бюджетної та податкової політики , максимальні розміри витрат бюджету ( загальні і для кожного міністерства і відомства ) . У законі будуть закріплені обмеження дефіциту бюджету , зовнішнього боргу , витрат і т.д.
Очікується , що уряд буде залучати Верховну Раду до планування бюджету на більш ранніх стадіях .
Чого це дозволить досягти?
Мета впровадження нової системи – підвищити ефективність управління державними фінансами , домогтися чіткості цілей розвитку і ключових показників ефективності , розподіляти бюджетні ресурси згідно пріоритетів розвитку в середньостроковій перспективі .
За задумом авторів реформи , це дозволить більш ефективно витрачати державні кошти – буде здійснено перехід від утримання установ до надання якісних державних послуг . Також це має підвищити якість і ефективність адміністрування податків і зборів та рівня дотримання податкового законодавства .
Що буде зроблено вже в цьому році?
У поточному році буде прийнята бюджетна декларація на 2018-2020 рр . , в якій буде закріплено пріоритети бюджетної політики і граничні обсяги видатків . Міністри будуть представляти Верховній Раді взяті на себе цілі і звітувати про їх досягненні . Повинен бути розроблений і прийнятий закон " Про державне стратегічне планування " та розроблено стратегію податкової системи .
Мария Репко
заместитель директора Центра экономической стратегииЭкономия бюджета от введения среднесрочного планирования также может быть существенной. Оно повышает эффективность бюджетных затрат – распорядители средств или депутаты уже не могут просто так на ровном месте увеличить финансирование программы просто потому, что им понадобились деньги – они обязаны пояснить отличия от плана. Планирование предполагает постановку целей – это то, чего сейчас остро не хватает бюджетированию. Целевое бюджетирование – это когда каждая бюджетная программа ориентирована на конкретную среднесрочную цель распорядителя средств, и каждая программа имеет четкие показатели продукта и результата, привязанные к этой цели. К примеру, если цель МОЗ – снизить детскую смертность, бюджетной программой может быть вакцинация, а продуктом (показателем выполнения программы) – количество вакцинированных детей, процент вакцинированных детей от общего количества или другие подобные индикаторы. Важно, чтобы они были измеримыми, ориентированными во времени, отображали результат для общества, а не внутренние процессы в госорганах, как это происходит сейчас (например, индикатором в программе сейчас может быть количество написанных писем или изданных распоряжений). Среднесрочное планирование поможет определиться, для чего государство осуществляет и финансирует ту или иную деятельность, действительно ли на это нужно именно столько ресурса, сколько заложено в бюджете, каких показателей можно достичь, используя этот ресурс. А бюджетирование на несколько лет вперед дает мощный толчок государственным инвестициям.
Які проблеми потрібно вирішити для реалізації цього нововведення?
Мінфін визнає , що для впровадження його ініціативи потрібно вирішити проблему непередбачуваності бюджетної та податкової політики : зараз платники податків не знають , в якому розмірі податки їм доведеться платити в наступному році , а міністерства – якого розміру сумами вони будуть розпоряджатися . Також для впровадження системи довгострокового планування необхідно зміцнити зв'язок між бюджетними програмами та пріоритетами розвитку економіки – зараз обмежені ресурси фактично використовуються неефективно .
Александр Охрименко
экономический экспертТрехлетнее планирование – это европейская практика, но для Украины она малоприменима, поскольку в наших условиях сложно что-то планировать даже на один год. Лет через 10, когда украинская экономика "устаканится" и будет экономический рост, можно перейти и к среднесрочному планированию. Планирование на среднесрочную перспективу найдет свое применение, если мы будем понимать, какой тренд развития украинской экономики мы будем "продвигать". Нам нужно определиться, что мы будем в перспективе продавать и покупать, то есть, какое место мы займем в структуре мировой экономики. Например, мы захотим стать житницей Европы, Азии или Африки, и, соответственно будем делать упор на развитии аграрного сектора, и для этого будем создавать сельскому хозяйству режим наибольшего благоприятствования. Или будем делать упор на развитие отдельных секторов промышленности, например, авиастроения. В таком случае нужно будет реализовывать долгосрочный проект поддержки авиастроения. Или третий вариант: мы захотим стать транзитной державой – будем строить скоростные железнодорожные магистрали через всю страну, платные автобаны. Для реализации выбранного тренда и пригодится среднесрочное планирование, когда необходимые для этого инструменты закладываются в бюджет сразу на несколько лет кряду. Это будет полезно и для бизнеса, поскольку тогда он сможет планировать, куда вкладывать деньги. Но у нас такой тренд развития экономики не выбран, а развитие сразу нескольких "фронтов" мы не потянем. Поэтому такой инструмент, как бюджетное среднесрочное планирование, у нас будет просто валяться без дела. Единственная выгода будет для тех, кто будет "пилить" бюджеты на его внедрении.
Алексей Кущ
советник президента Ассоциации украинский банковПереход на трехлетнее бюджетное планирование – это правильный шаг, сделанный в неверном направлении... С одно стороны, такие планы нужны для расширения инвестиционного планирования внешним и внутренним инвесторам. По идее, бюджетные резолюции и непосредственно государственный бюджет должны формироваться исходя из параметров, заложенных в этих планах. Но для того, что бы это стало реальным инструментом, а не очередной фикцией, нужно: 1) таргетирование инфляции на три года, причём не только потребительской, но и промышленной, а для этого нужно формировать трёхлетнюю политику по базовым тарифам (ж/д перевозки, перевалка в портах, тарифы на электроэнергию, цены на природный газ); 2) таргетировать обменный курс гривны, ведь в условиях импортозависимой и бивалютной экономики без определения курсового коридора все планы можно отправить в корзину для мусора; 3) сформировать неизменную на ближайшие три года налоговую политику с мораторием на изменения. Очевидно, что все три пункта не будут обеспечены, даже в части прогноза потребительской инфляции на ближайшие три года.