Регуляторну гільйотину пом'якшують. Фото: moneymarketing.co.uk
На засіданні Кабміну міністр економічного розвитку і торгівлі Айварас Абромавічус сказав, що вони вирішили замість "регуляторної гільйотини", яка передбачала скасування великої кількості регуляторних актів, вдатися до поступового більш якісному регулюванню роботи бізнесу.
"В ході консультації з нашими європейськими партнерами була висловлена стурбованість щодо того, що "гільйотина" може призвести до регуляторного вакууму в певних секторах, що може негативно позначитися на якості регулювання. І ми прийшли до концепції якісного регулювання", – пояснив міністр. Цим займатиметься офіс ефективного регулювання на чолі з Олексієм Гончаруком.
При "гільйотині" наглядові органи мали б доводити доцільність свого існування
Рішення, можливо, правильне. Але нагадаємо, що Мінекономрозвитку грало з "гільйотиною" майже цілий рік. Так, у грудні минулого року Абромавічус назвав другий етап дерегуляції "гільйотиною". На цьому етапі всі традиційні наглядові органи мали б доводити доцільність свого існування.
"Якщо вони не зможуть довести це – їх діяльність буде припинена", – запевнив міністр. Після цього протягом декількох місяців жоден наглядовий орган не був закритий.
Наприкінці серпня глава Мінекономрозвитку заявив, що в Україні відкривається офіс з підготовки істотного скорочення регуляторних функцій держорганів (офіс "регуляторної гільйотини"). А ще наприкінці квітня було відомо, що працювати над дерегуляцією в Мінекономрозвитку буде директор американської консалтингової компанії Jacobs, Cordova & Associates Скотт Джейкобс, автор концепції "регуляторної гільйотини". "Джейкобс, Кордова і партнери" зроблять перегляд нашої регуляторної системи за три тижні перед початком глибокої реформи", – сказав тоді міністр.
Пройшли три тижні, потім три місяці, але регуляторна реформа так і не почалася. І ось тепер від допомоги американських консультантів вирішили відмовитися. Мабуть, або гранти на оплату їхньої роботи закінчилися, або в міністерстві переконалися, що чужі поради мало придатні в їх роботі.
Якщо подивитися на методику Джейкобса, то в ній немає ніякого ноу-хау – тільки здоровий глузд. Наприклад, до кожної нормі або адміністративну процедуру повинні застосовуватися фільтри у вигляді контрольних питань:
- чи законна вона?
- необхідна?
- сприятлива чи вона для бізнесу?
- чи необхідні і обгрунтовані платежі і збори?
Після цього кожна норма чи адміністративна процедура відноситься до однієї з трьох категорій: зберегти, спростити або скасувати. А уряд і парламент роблять необхідні кроки для усунення непотрібних і спрощення заплутаних нормативно-правових актів.
Але сам Джейкобс визнає, що для успіху, "регуляторна гільйотина" повинна мати сильну політичну підтримку на найвищому рівні. Чи матиме таку підтримку Гончарук та його офіс ефективного регулювання – сказати важко.
"Регуляторна гільйотина" повинна мати сильну політичну підтримку на найвищому рівні
Про створення цього офісу Абромавічус вперше публічно повідомив ще на початку вересня, тоді ж представив його главу "молодого, енергійного юриста з активною громадянською позицією, великим досвідом волонтерства в державних органах". Було сказано, що це буде неурядова структура, до якої увійдуть юристи, аналітики та експерти ринків. Фінансувати її будуть іноземні донори, зокрема компанія "Агрітім Канада" виділила 300 тис. канадських доларів, а з 2016 р. до фінансування офісу може підключиться і ЄС.