/ Фото: Getty Images
З 5 по 13 березня 2019 року в Україні працювала технічна місія МВФ. Жодних заяв за результатами цього візиту зроблено не було, що породило чутки про те, що МВФ розчарований, "нам не дали черговий кредит" і т.д.
Поспішаємо заспокоїти: про виплату траншу в березні 2019 року й не йшлося. У Листі про наміри, текст якого розміщений на сайті Мінфіну та на підставі якого МВФ відкрив для України чергову 14-місячну програму stand-by на суму 3,9 млрд доларів, говориться: "Програма контролюватиметься шляхом проведення переглядів кожні півроку".
Таким чином, візит технічної місії МВФ, на підставі якого може бути прийняте рішення про виділення або невиділення Україні чергового траншу, повинен відбутися в травні 2019 року.
Однак консультаційні візити технічної місії Фонду заплановані частіше. Так, в документах, розміщених на сайті МВФ, йдеться про те, що контроль виконання домовленостей з боку України відбуватиметься раз на три місяці. Контрольними значаться березень, потім червень, вересень і грудень 2019 року.
Що перевіряв Фонд
Під час кожного з цих візитів повинні перевірятися безліч фінансових параметрів: чи не перевищено дефіцит бюджету, чи не зменшилися міжнародні резерви України, чи не перевищено максимум гарантованого державою боргу, поріг інфляції і т.д. Також перевіряються структурні орієнтири (маяки). Наприклад, до кінця березня 2019 року Україна взяла на себе зобов'язання ухвалити закон про скасування Нацкомісії фінансових послуг і поділ її функцій між іншими органами влади (законопроект "Спліт" №2413а). Також до кінця березня має бути опублікований перший звіт про "погані активи" державних банків. До кінця квітня має відбутися розподіл Фіскальної служби на Податкову та Митну. Також до кінця квітня повинні бути призначені і приступити до роботи 35 суддів Антикорупційного суду.
І, хоча на сьогодні не всі ці параметри виконані, в України ще є час до наступного візиту місії МВФ.
Наскільки виконуються сьогодні маяки?
"На початку березня приїжджала технічна місія МВФ, яка фактично з усім цим розбиралася. Результатом роботи цієї місії не повинно було стати рішення МВФ про виділення кредитних грошей. Це був моніторинг, який дозволить зрозуміти динаміку: є прогрес чи ні. Щоб уже в травні, коли приїде та місія, яка реально впливатиме на рішення про кредит, легше було аналізувати", – каже економічний експерт, президент інвестиційної групи "Універ" Тарас Козак.
За його словами, частина маяків принаймні в стадії виконання. Частина – мають мало шансів бути виконаними навіть до кінця травня.
"Наприклад, судді Антикорупційного суду обрані, але не призначені. Стосовно банків – це зроблено. І це дуже важливо, тому на порятунок держбанків держава витрачала дуже великі кошти. Тільки на "Приват" пішло 5 млрд доларів з бюджету. Держбанки і "Нафтогаз" – це така "чорна діра", їх держава раніше постійно фінансувала, на додачу до дефіциту бюджету, тому тепер МВФ стежить за ними окремо", – пояснює Тарас Козак.
А от імовірність ухвалення закону про ліквідацію комісії з фінпослуг експерт вважає малоймовірним.
"Цей законопроект лежить у Верховній Раді з літа 2015 року. Як "першочерговий", президентський. Але Верховна Рада просто плює на нього. Його періодично ставлять до порядку денного, але до голосування не доходить. Тому що немає 226 голосів", – говорить експерт.
Антикорупційний "маяк".
Серйозним мінусом для місії МВФ, на думку Тараса Козака, може стати і скасування кримінальної відповідальності за незаконне збагачення.
"Тут маяка немає. Але це була попередня умова МВФ. І те, що незаконне збагачення тепер фактично визнано законним, – МВФ може вважати дуже суттєвим відкотом назад. Це навіть може бути гірше, ніж невиконання маяка. Тому що це вже зарахований маяк, який тепер знято", – пояснює Козак.
Ситуація ускладнюється тим, що реальна робота антикорупційних органів запланована як один з маяків наступного періоду. Так, Україна взяла на себе зобов'язання перед МВФ, що Нацагентство регулярно перевірятиме достовірність відомостей в деклараціях держчиновників, депутатів і т.п. А НАБУ щомісяця публікуватиме дані: скільки депутатів, чиновників, суддів і прокурорів сіли і за якою статтею. Скасована стаття 368-2 КК теж фігурує в бланку звітності перед МВФ.
"У України, звичайно, є контраргумент. В тому сенсі, що стаття, мовляв, наполовину конституційна, і краще зараз зняти цей пункт в законі і швидко поміняти на таку, яка відповідатиме Конституції. Ніж посадити, а потім визнати, що вони сидять неправильно. Адже вдруге цих людей уже не можна було б судити за один і той же злочин", – пояснює ситуацію Тарас Козак.
Якщо грошей не дадуть
Загалом, на думку Тараса Козака, у виконанні зобов'язань перед МВФ у нас "більше позитиву, ніж негативу". Зокрема, з тих фінансових показників, які, власне, перевірялися в березні. "Про ці технічні речі рідко говорять, тому що це нудно, люди засинають, але місія їх постійно аналізує, і вони теж можуть схилити чашу терезів на одну або в іншу сторону", – каже Тарас Козак.
Але навіть якщо Україна не "заробить" новий транш, на думку експертів, жодного економічного колапсу не буде. Деякі економісти взагалі вважають, що основна користь від співпраці України з МВФ – це не гроші, а ті реформи, які міжнародні партнери змушують нас проводити.
Стосовно ж грошей, то, наприклад, на думку економіста, президента Українського аналітичного центру Олександра Охріменка, Україні цілком вистачить і внутрішніх резервів, щоб розрахуватися за боргами.
"На жаль, зараз в цьому питанні більше політики, ніж економіки. При бажанні можна все погасити. Тому що валюти в країні зараз більш ніж достатньо. Якби уряд запустив цінні папери для населення – у валюті, в гривні – ми б зібрали таку суму, що ми не те що погасили борги перед МВФ, ми б МВФ в борг давали! Але вони цього робити не хочуть. Я розумію, їм зараз не до того, вибори скоро, всі на валізах сидять. Але при бажанні можна.
Зараз НБУ викуповує валюту на міжбанку. З початку року вже скупив 700 млн доларів. Якщо і далі викуповуватиме такими темпами, то справді обійдемося без траншу", – говорить Олександр Охріменко.
Нагадаємо, 18 грудня 2018 року Рада директорів МВФ затвердила нову програму співпраці з Україною – stand-by. Термін програми – 14 місяців, обсяг – близько 3,9 млрд доларів. У тому ж місяці Україна отримала перший транш за новою програмою МВФ у розмірі 1,4 млрд доларів і побила рекорд за валютними резервами.
У січні 2019 року Київ і Фонд визначили так звані "маяки", які українська сторона повинна виконати протягом нинішнього року для отримання повного фінансування за програмою кредитування МВФ в режимі stand-by.