Один з творців проекту ProZorro, заступник міністра економіки Максим Нефьодов. Фото: соцмережі
В Україні в пробному режимі трохи довше року працює система ProZorro. Вже з 1 квітня електронними закупівлями будуть користуватися міністерства і великі держкомпанії, а з 1 серпня – всі державні органи і установи. Відповідний закон вже підписав президент. Творці системи впевнені, що махінації з державними закупівлями щороку "з'їдають" 50 мільярдів гривень. З серпня цього року будь-який українець зможе контролювати, куди витрачають гроші місцеві чиновники, а підприємці – взяти участь в будь-якому тендера, не виходячи з дому.
Рік з ProZorro
ProZorro почала роботу в Україні 12 лютого минулого року, правда, в "пілотному режимі". Система дозволяє проводити закупівлі в онлайн-режимі, документи подаються в електронному вигляді, а переможець визначається за допомогою аукціону, за яким можуть стежити всі охочі.
До цього, за словами заступника міністра економіки Максима Нефьодова, щоб взяти участь в тендері, підприємці подавали сотні сторінок документів, а тендерний комітет іноді укладав договори з тими постачальниками, які пропонували свою продукцію за завищеними цінами. Більш того, документи по "сірим" тендерами часто "губилися". Після введення системи ProZorro заробляти на "відкатах" стане куди складніше, впевнені ініціатори проекту.
На даний момент через систему свої покупки проводять 3 тисячі замовників на суму понад 12 мільярдів гривень. ProZorro допомагає заощадити на закупівлях в середньому 12%, говорить Максим Нефьодов. Повідомляється, що завдяки системі вже вдалося заощадити 895 мільйонів гривень. Крім припинення випадків махінації, також економити кошти допомагає конкуренція між постачальниками – що більше підприємців беруть участь у тендері, то вигіднішу пропозицію отримує замовник.
Максим Нефьодов. Фото: соцмережі
"Середня кількість учасників в тендері зростає, відповідно падає ціна і зростає якість. Чому зростає кількість постачальників? Тому що система більш прозора, менше можливостей у нечесних на руку закупівельників для шахрайства, зменшуються бар'єри для доступу бізнесу. Торгувати легше", – розповідає Максим Нефьодов.
"Середня кількість учасників в тендері зростає, відповідно падає ціна і зростає якість. Чому зростає кількість постачальників? Тому що система більш прозора, менше можливостей у нечесних на руку закупівельників для шахрайства, зменшуються бар'єри для доступу бізнесу. Торгувати легше", – розповідає Максим Нефьодов.
Проект розробили на донорські кошти, над системою працюють приблизно 100 чоловік: чиновники, громадські активісти та підприємці. Орієнтовна вартість системи на даний момент – 500 тисяч доларів, один день роботи обходиться в 5 тисяч доларів. Максим Нефедов розповідає, коли почали розробку системи електронних закупівель, представники Південної Кореї запропонували продати свою систему KONEPS за 10 мільйонів доларів. Створити власну систему виявилося в 20 разів дешевше.
"Є люди, які намагаються знайти дірочки в системі"
Заступник глави АП з питань проведення адміністративних, соціальних і економічних реформ Дмитро Шимків зазначив, в Україні з'явилися люди, "які намагаються знайти дірочки в системі".
"Багато кому не подобається, що є система. І сьогодні з'являються люди, які намагаються знайти дірочки в системі, недоліки. Не хвилюйтеся, все добре. Є команда, яка закриває і виправляє будь-які незручності або помилки, якими можна скористатися. Система вдосконалюється", – сказав Шимків.
Творці ProZorro також розповіли про спроби "обійти систему". Деякі замовники розміщували свої пропозиції пізно ввечері, а вже вранці підписували договори за завищеними цінами. Серед таких замовників – один з підрозділів "Укрзалізниці".
За словами Нефедова, є ще одна хитрість, яку використовують несумлінні замовники в системі – вказують назву товарів, які планують придбати, з граматичними помилками і розміщують свою заявку в неправильних розділах. Таким чином, потенційний постачальник не може знайти оголошення про тендер і запропонувати свою заявку.
Плани на майбутнє
Після того, як президент підписав закон №3559, в українському законодавстві з'явилося поняття електронних процедур закупівель, а для великої кількості установ вони стали обов'язковими.
Повний впровадження системи, за оцінками творців ProZorro, дозволить заощадити 50 мільярдів гривень і збільшити ВВП на 0,5-0,6%. "Ми приблизно оцінюємо весь обсяг держзакупівель на рівні 250 мільярдів на рік. Приблизно 10% витрачається за рахунок корупційної складової, ще стільки ж через неефективне використання, проходять закупівлі за завищеними цінами тощо. Тобто, десь 50 мільярдів це та цифра, яку вдасться заощадити", – говорить координатор проекту Христина Гуцалова.
До слова, ProZorro – це електронна система держзакупівель, що складається з центральної бази даних і підключених восьми торгплощадок, серед яких dz.prom.ua, e-tender, newtend, publicbid, держзакупівлі.онлайн, smarttender. До 1 квітня будуть працювати 11 майданчиків.
Для того, що взяти участь у тендері, потрібно всього лише подати на сайті ProZorro в електронному вигляді свою пропозицію. Після цього в три раунди проходить тендер. "Часто постачальники можуть погарячкував – дати ту ціну, яка їм невигідна. У такій ситуації закупник може навіть не проводити процедуру заново, а просто дискваліфікувати того постачальника, який відмовився укладати договір", – говорить Гуцалова.
Заступник міністра економіки вважає, найпоширеніші схеми шахрайства ProZorro розкриває на 100% і допомагає їх припинити ще до того, як договір на закупівлі підписаний, всі інші схеми махінації система дозволяє зробити помітними для контролюючих органів, громадськості, правоохоронців та бізнесу.
"Я сподіваюся, що точка неповернення буде пройдена в серпні, коли система буде запущена на всю Україну і стане стійкою", – заявив Нефьодов.
"Я сподіваюся, що точка неповернення буде пройдена в серпні, коли система буде запущена на всю Україну і стане стійкою", – заявив Нефьодов.