До повільного, але постійного подорожчання сигарет через зростання акцизів курці, напевно, вже звикли. Навряд чи змирилися і перестали турбуватися, але великою несподіванкою для них чергове обіцяне подорожчання точно не стає. Однак останнім часом сталася низка подій, які можуть вплинути на ринок тютюнових виробів набагато істотніше, ніж просте підвищення акцизів.
Штраф за змову
Почнемо, мабуть, з невеликого екскурсу в минуле. 2016 року Антимонопольний комітет України визнав монополістом компанію, яка займається оптовою закупівлею тютюнових виробів у компаній-виробників. За даними АМКУ, ТОВ "ТЕДІС Україна" єдина купує цигарки безпосередньо у великих виробників, інші ж оптові і роздрібні продавці змушені закуповувати товар у неї. Схема ринку, за даними АМКУ, виглядає таким чином:
Фото з сайту АМКУ
"У грудня 2016 року Антимонопольний комітет прийняв рішення, яким визнав монопольне (домінуюче) становище ТОВ "ТЕДІС Україна" на ринку дистрибуції сигарет і за зловживання цим положенням наклав на компанію штрафи в сукупному розмірі понад 430 млн грн. Це рішення було оскаржене порушником в судах, однак суди (включаючи Верховний Суд) погодилися з висновками Комітету... Постанова Верховного Суду від 19.06.2018 у господарській справі № 910/3047/17 є остаточним, вступило в законну силу і оскарженню не підлягає" , – йдеться в інформаційному повідомленні АМКУ.
Те розслідування АМКУ від 2016 року стосується діяльності компанії-монополіста в період з 2013 по вересень 2015 року. Однак відтоді ситуація, судячи з усього, мало змінилася. Нещодавно Антимонопольний комітет провів наступне розслідування – щодо змови виробників і тієї ж "ТЕДІС". І 10 жовтня виніс рішення оштрафувати виробників тютюнових виробів і їхнього єдиного прямого дистриб'ютора на загальну суму 6,5 млрд (!) грн.
"Зібраними у справі доказами підтверджено, що поведінка цих компаній була узгодженою, а результатом співпраці з єдиним і загальним для всіх виробників дистриб'ютором на ринку первинного продажу сигарет стало створення і підтримання штучних бар'єрів, які перешкоджали виходу на ринок інших суб'єктів господарювання", – інформує АМКУ.
Фігурантам розслідування наказано "припинити порушення". Невідомо, наскільки швидко виконали б вони цей припис. Але ще до вердикту АМКУ в парламенті з'являється поправка до законопроекту №1049, яка, як стверджують автори, повинна змінити ситуацію на законодавчому рівні, щоб зробити змову на тютюновому ринку неможливою. Ну, або, принаймні, невигідною.
Торговельну надбавку на сигарети обмежили
Взагалі-то законопроект №1049 називається "Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Здавалося б, він ніяк не стосується ринку сигарет. Однак перед другим читанням народні депутати Олександр Юрченко та Олександр Дубинський (фракція "Слуга народу") внесли "тютюнову" поправку до його "Прикінцевих та перехідних положень".
Поправка стосувалася внесення змін до закону "Про держрегулювання виробництва і обороту спирту... тютюнових виробів і палива" шляхом введення обмежень на торговельну націнку для виробників і оптовиків сигарет. З моменту набуття чинності цього закону і до 1 січня 2021 року виробники і імпортери повинні відпускати свою продукцію оптовикам не дорожче, ніж за 80% максимальної роздрібної ціни (з урахуванням ПДВ та акцизного збору), встановленої виробником або імпортером. Оптовики, в свою чергу, мають право реалізовувати тютюнові вироби роздрібним торговцям за ціною, що не перевищує 87% роздрібної ціни. Іншими словами, максимальна оптова націнка тепер може становити не більше 7%, а роздрібна – не більше 13% від відпускної ціни виробника.
4 жовтня законопроект був проголосований разом з цією поправкою. Але на сьогодні ще не набув чинності, оскільки поки знаходиться на підписі у президента.
Один з ініціаторів таких змін, Олександр Юрченко, каже, що запропоновані зміни повинні зруйнувати монополію на ринку сигарет.
А ось виробники тютюнової продукції лякають новим, "незапланованим" зростанням цін на сигарети і закриттям тютюнових фабрик.
У тютюнників справа – тютюн
9 жовтня представники чотирьох великих тютюнових фабрик України та асоціації "Укртютюн", їх об'єднує, провели прес-конференцію, на якій назвали "тютюнові ініціативи" парламенту непродуманими і такими, що шкодять ринку. Зокрема, регіональний директор компанії British American Tobacco Саймон Велфорд заявив, що встановлення ліміту торгової надбавки призведе до подорожчання сигарет, оскільки "збільшує нинішній, повністю конкурентний показник на 100%". А гендиректор компанії Imperial Tobacco Ростислав Чернак уточнив, що відразу після набуття законом чинності ціна на одну пачку сигарет із фільтром зросте на 7 гривень (хоча в законі вказана гранична маржа, а не обов'язкова. – Ред.). Чергове зростання акцизів з 1 січня підніме ціни на кожну пачку ще на 7 грн. Таким чином, вже через три місяці ціна сигарет в роздрібному продажі буде вищою за нинішню на 40%, попереджають виробники сигарет.
Як наслідок, за їхніми прогнозами, легальний ринок сигарет в Україні скоротиться приблизно на чверть, а нелегальний ринок, навпаки, зросте на 20%, що призведе до недоотримання бюджетом близько 7 млрд грн.
Представники тютюнових компаній, які входять до складу міжнародних холдингів, також заявили про те, що, можливо, виробництво сигарет в Україні скоротиться або зовсім зупиниться.
"Нам потрібно буде розглянути питання про продовження виробництва продукції на інших фабриках" , – завив на прес-конференції Саймон Велфорд. Подібні фрази під час прес-конференції звучали і від представників інших тютюнових компаній.
На підтвердження загрози Прилуцька тютюнова фабрика, що належить British American Tobacco, в жовтні призупинила свою роботу (хоча, нагадаємо, закон ще не набув чинності). Журналісти сайту "Сьогодні" поїхали до Прилук і поспілкувалися з місцевими жителями, дізнавшись, як вони ставляться до закриття фабрики.
Чим закінчиться конфлікт
Перспективи зупинки роботи тютюнових фабрик лякають навіть не стільки курців, скільки економістів. Адже це великі підприємства, які входять до числа найбільших платників податків і на яких працюють сотні і тисячі людей.
Міністр економрозвитку Тимофій Милованов, схоже, в такі перспективи не вірить.
"Тютюнові компанії не зупиняться. Там проблема тіньового ринку тютюну і серйозна боротьба за збереження статус-кво", – написав він на своїй сторінці в Facebook.
"А давайте посперечаємось, що вони не закриються? На будь-яку суму", – написав він у відповідь на інше питання на цю ж тему.
Експерти вважають, що, навіть якщо це станеться, економічні наслідки не будуть катастрофічними.
"Якщо тютюнові компанії оголосили, що підуть з ринку, то вони можуть піти. Але те, що будуть такі негативні наслідки – я не впевнений. Тому що акцизи сплачуються ні з виробництва, а з сигарет, що продаються. А щоб сигарети перестали продаватися в Україна – це практично неможливо. Тому ми можемо, звичайно, втратити якісь робочі місця. Але десятки мільярдів, про які йдеться, – це некоректна цифра", – упевнений економічний експерт, президент інвестиційної групи "Універ" Тарас Козак.
Тютюнники під час прес-конференції говорили про своє бажання зустрітися з представниками влади і знайти інше розв’язання питання. Вони вважають, що закон, який змінює правила на їх ринку, повинен повернутися до парламенту на доопрацювання без підпису президента.
З тим, що знайдене рішення – єдино правильне, не згодні і деякі економісти.
"На мій погляд, потрібно просто забороняти реалізацію через одну структуру. Тут дійсно виникають можливості зловживання монопольним становищем. Я згоден, що треба штрафувати за таке, але я проти того, щоб зміни відбувалися таким чином. Рішення Антимонопольного комітету може дозволити врегулювати питання. А спроби в ручному режимі регулювати ціни формують умови для зловживань на цьому ринку і ручного втручання з боку державних органів", – вважає економічний експерт-аналітик Борис Кушнірук.
"Регулювати ринок напряму через закон неправильно. Думаю, всім потрібно сісти разом і виробити рішення з демонополізації", – прокоментував Тимофій Милованов.