Плохо, но для каждого: во сколько Украине обходится "бесплатное" высшее образование

Недавно Кабинет министров Украины принял решение об увеличении государственного заказа в вузах в 2016 году. Кроме решения о 14%-ном повышении заказ на младших специалистов (это последний год, когда можно поступить в ВУЗ по такой квалификации, решение о его повышении было принято во многом под влиянием ситуации с финансированием ПТУ), на 6,4% снизили прием бакалавров, на 22% и 50% увеличили прием специалистов и магистров соответственно, пишет VoxUkraine.

"В долгосрочной перспективе идея о "бесплатном" высшем образовании от государства на самом деле оборачивается неэффективным расходованием государственных средств и создает искажение на рынке труда", – считает Мария Репко из Центра економической стратегии.

Эксперт нашла ответы на несколько вопросов о роли высшего образования в Украине.

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

1. Соответствует ли объем государственного заказа демографической ситуации?

Существенный спад рождаемости в конце 90-х – начале 2000-х сейчас обернулся тем, что количество людей, которые по возрасту могут поступать в вузы, существенно ниже, чем в предыдущие годы.

Количество детей разных возрастов

Источник: Государственная служба статистики, Институт демографии и социальных исследований

"Сокращение количества выпускников школ из-за негативной демографической ситуации в стране опережает сокращение госзаказа. Так, количество учащихся, окончивших школу III степени и получили аттестат о полном общем среднем образовании (что дает им право поступления в вузы III-IV уровней аккредитации), так приблизилась к показателям приема по государственному заказу, что сейчас нивелируется само понятие "конкурсный отбор", – говорится в отчете Счетной палаты.

По данным Счетной палаты, если в 2012/13 годах вне государственного заказа в вузы поступало около 41% лиц, то уже в 2015 году это количество составило только 26%. То есть, если пользоваться цифрами счетной палаты, 74% лиц имели возможность поступить на бюджет.

2. Соответствует ли государственный заказ реальным потребностям рынка труда?

Индекс сложности экономики, который можно считать качественным показателем общего уровня технологий в стране, и, соответственно, можно предположить, что он будет иметь корреляцию с потребностью в высокообразованных кадрах, демонстрирует нисходящую динамику, а основным экспортным товаром Украины много лет остается сырье.

Можно было бы аргументировать, что рост количества людей с высшим образованием потенциально может вывести страну на новый технологический уровень, если бы четыре из ТОП-5 позиций в государственном заказе не занимали экономика, гуманитарные науки, правоведение и педагогическое образование. Пятая специальность в ТОП-5 – "Информатика и вычислительная техника" – находится на третьем месте.

30% украинцев уже сейчас чувствуют, что имеют более высокий уровень образования, чем нужно для выполнения их работы

Доцент кафедры экономической теории, НаУКМА Ольга Купец в своем исследовании выяснила, что 30% украинцев уже сейчас чувствуют, что имеют более высокий уровень образования, чем нужно для выполнения их работы.

"То есть люди с высшим образованием могут годами работать парикмахерами или операторами колл-центров, или из-за завышенного рыночного предложения специалистов с высшим образованием", – говорит Репко.

В то же время возникла проблема с рабочими специальностями. Украинские производители в частных разговорах жалуются на то, что трудно найти качественные материалы украинского производства – от ткани до бутылок. За немногими действительно квалифицированными бытовыми мастерами электриками и сантехниками выстраиваются очереди, оплата их труда, особенно в крупных городах, может превышать оплату труда преподавателей университетов. 

3. Целесообразно ли финансировать бесплатное высшее образование для каждого за государственный счет?

Украина много лет имеет бюджетный дефицит и долга перед кредиторами. Совокупные расходы государства на образование в течение 2007-2014 годов составляли 6,2% – 7,4% ВВП (в среднем 6,8% – Рисунок 13), в 2015 году этот показатель снизился до 5,4% и на 2016году планируется довести его до уровня 5,3% ВВП. Даже после сокращения, это достаточно высокий показатель, по сравнению с другими странами, где средний уровень расходов на образование за этот период составляет около 4,7% от ВВП. В то же время, чрезвычайно недофинансированными оставались капитальные расходы, расходы на медицину.

Структура расходов по функциональной классификации в Украине и в среднем по странам ЕС

Источник: Министерство финансов, МВФ, Госстат, оценка ЦЭС.

*Без учета квази-фискальных расходов (в частности, на поддержку НАК "Нафтогаз Украины")

В составе финансирования отдельно образования, в Украине слишком высокой является именно доля финансирования высшего образования. Так, доля расходов на высшее образование в полтора раза превышает средний уровень для стран-новых членов ЕС.

Расходы на образование в Украине и странах-новых членах Евросоюза,% от ВВП

Источник: Всемирный банк, Государственное казначейство Украины

Среднее же образование по демографическим показателям – тот сектор, который больше всего будет нуждаться ресурсов в ближайшее время, ведь количество детей младшего школьного возраста с 2010 года до 2018 года по прогнозам вырастет почти вдвое, как почти вдвое увеличится количество подростков 10-14 лет в 2014-2022 годы.

Доля расходов на высшее образование в Украине в 1,5 раза превышает средний уровень для стран-новых членов ЕС

"Уровень оплаты труда учителей, перегруженные классы в городах, плохие дороги и отсутствие школьных автобусов в селах, отсутствие лабораторного оборудования, компьютеров т. д. – это все проблемы среднего образования, которые нужно решать, и это требует ресурсов", – резюмирует Репко.

4. Может ли современное украинское высшее образование быть качественным?

Несмотря на то, что финансовые ресурсы распылены между многими студентами и высокий уровень коррупции в вузах, даже такой значительной доли ВВП Украины не хватает, чтобы обеспечить высокое качество образования. Примерно 32% средств идет не на обеспечение качественного образования, а на стипендии студентам-бюджетникам, независимо от финансово-имущественного состояния семей. Если принимать во внимание уровень функциональной грамотности и производительность труда в Украине (рис. 14 и 15) – вряд ли можно сделать вывод о том, что высшее образование является качественной.

Примерно 32% средств идет на стипендии студентам-бюджетникам, независимо от финансово-имущественного состояния семей

Среди 288 украинских университетов нет ни одного, который бы поднялся выше 400 строчки в глобальном рейтинге QS, а в расчете на численность населения Украины имеет в среднем 6,35 университетов на 1 млн человек. В Великобритании, где 48 университетов относятся к мирового рейтинга ТОП-400, аккредитовано всего 160 университетов, в отношении к численности населения составляет 2,48 университетов на 1 млн человек. Швеция и Германия соответственно 4,95 и 5,28 университетов на 1 млн человек.

"Таким образом, в Украине количество мест государственного заказа превышает и потребности рынка труда, и финансовые возможности страны, а образование при этом не является качественной", – резюмирует Репко.

Уже сейчас существует разрыв между требованиями работодателей и уровнем образования в Украине. В глобальном мире падение ресурсных рынков с высокой вероятностью приведет к дальнейшему давлению на экономики всех сырьевых стран, в том числе Украины, и в течение следующих 10 лет может усилиться разрыв между богатыми и бедными странами не только в терминах дохода на душу населения, но и в терминах требований к квалификации рабочей силы. Для Украины это будет обозначать стремительное расширение квалификационного разрыва между требованиями рынка и состоянием рабочей силы, и, соответственно, углубление падения, если ситуация коренным образом не изменится, считают эксперты.