Новый старт массовой приватизации в Украине: что будут продавать и насколько успешно

12 сентября 2019, 07:51

Александра Романюк Александра Романюк

До конца года на продажу выставят не менее 500 объектов госсобственности

Масштабную приватизацию команда президента Украины Владимира Зеленского рассматривает как одну из ключевых реформ, которые должны пройти в ближайшее время. Еще в июле на встрече с вице-президентом Мирового банка Сирилом Муллером Зеленский упоминал о подготовке к большой приватизации. После начала работы нового парламента он заявил о начале процесса. Законопроекты, которыми вносятся изменения в правила приватизации, вошли в число первоочередных и будут рассмотрены уже на следующей неделе.

Старый список объектов, не подлежащих приватизации, упразднят

Реклама

Главное изменение, которое планируется внести в правила приватизации, – это отмена "Перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации". Этот список датирован еще 1999 годом, и в нем насчитывается до тысячи наименований. Вероятно, в него были включены те предприятия, которые имеют стратегическое значение и потому должны находиться под контролем государства (хотя в тексте закона, которым этот список был утвержден, о принципах включения в этот список объектов ничего не сказано). Теперь же этот список предлагается отменить. Соответствующий законопроект – №1054 – так и называется: "О признании утратившим действие Закона Украины "О перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации" и предлагает этот список отменить.

На первый взгляд, возникает опасность того, что в погоне за "большой приватизацией" государство может лишиться важных стратегических объектов. Однако авторы законопроекта объясняют целесообразность отмены иначе.

В 2018 году был принят закон "О приватизации государственного и коммунального имущества", в котором сформулированы критерии объектов, которые не могут быть приватизированы. Так, в законе указано, что приватизации не подлежат имущество органов государственной власти и местного самоуправления, военное имущество и имущество правоохранительных органов. Недра, полезные ископаемые и природные ресурсы. Предприятия по выпуску и хранению денег и ценных бумаг, а также ядерной и космической отрасли. Органы спецсвязи. Государственные реестры, архивы и памятники. Запасы госрезерва, национальный оператор почтовой связи, образовательные и медицинские госучреждения, метрополитен и многое другое.

"Закон Украины "О приватизации государственного и коммунального имущества" содержит исчерпывающий перечень имущества и объектов, не подлежащих приватизации, и устанавливает, что такие объекты не могут быть приватизированы независимо от их включения в Перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации… Также закон устанавливает признаки, по которым объекты государственной собственности могут быть отнесены к запрещенным к приватизации… В то же время Закон Украины "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации" состоит из одой нормы, которой утвержден списки с названиями и адресами предприятий… без определения критериев отнесения указанных предприятий в соответствующие перечней запретов. Некоторые предприятия и органы их государственного управления на сегодня ликвидированы, а пребывание под запретом других сдерживает инвестиционную деятельность по развитию государственного сектора экономики и получения доходов от указанных предприятий для главного акционера – украинского народа", – говорится в объяснительной записке к законопроекту об отмене "запретного" списка.

"Изменения из первого пакета экономических законопроектов предусматривают в первую очередь отмену перечня запрещенных к приватизации предприятий. Это атавизм. Критерии, определяющие, что нельзя продавать стратегическое имущество (взлетно-посадочную полосу или блок атомной электростанции), уже содержатся в Законе Украины "О приватизации". Отмена перечня расширит пул объектов, которые доступны для малой приватизации", – сказала в комментарии сайту "Сегодня народный депутат Роксолана Пидласа, замглавы парламентского комитета по вопросам экономического развития и одна из авторов упомянутого законопроекта.

Что "уйдет с молотка"

Реклама

В первую очередь, вероятно, попробуют провести ревизию имущества предприятий, не подлежащих приватизации. В том числе органов власти. Напомним, одно из требований МВФ к Украине – оптимизировать госаппарат и бюджетные расходы на него. Уже сегодня мы наблюдаем сокращение числа министерств и ведомств. Этот процесс может распространиться и на другие госструктуры и предприятия. А высвободившееся имущество могут пустить на приватизацию.

"Закон [о приватизации] определяет, что в случае если имущество органов государственной власти и органов местного самоуправления, имущество госпредприятий, принадлежащих к сфере управления органов государственной власти и органов местного самоуправления, Министерства обороны Украины, Службы безопасности Украины, Государственной пограничной службы Украины, сил гражданской защиты и иных, непосредственно не обеспечивает выполнение указанными органами установленных задач, – такое имущество является объектами, подлежащими приватизации", – также говорится в объяснительной записке к законопроекту №1054.

Пока список объектов, не подлежащих приватизации, с конкретными адресами объектов, имел законодательную силу, фактически выставить на приватизацию "лишнее" имущество органов власти и госпредприятий было невозможно или по крайней мере сложно. После отмены списка сделать это станет намного проще.

Президент поручил Кабмину до 1 декабря 2019 года передать не менее 500 предприятий в Фонд госимущества для малой приватизации через аукционную систему "ProZorro.Продажи". Также с 1 декабря должна начаться подготовка к приватизации крупных госкомпаний. Первый конкурс по "большой приватизации" планируется провести не позднее 1 апреля 2020 года.

Кстати, список предприятий, запрещенных к приватизации, все-таки будет. Но в обновленном виде и принятый не в виде нового закона. Кабмину поручено подготовить перечень стратегических предприятий, которые выставлять на приватизацию будет по-прежнему нельзя.

Почему "большая приватизация" до сих пор была провальной

Реклама

О планах провести большую приватизацию украинцы слышат не первый год. Ежегодно в бюджет закладывается огромная сумма как прибыль от приватизации – 17 млрд грн. И ежегодно этот пункт не выполняется. Например, в этом году, как подсчитали, план по приватизации выполнен "аж" на 2%. Вместо 17 млрд удалось собрать только 400 млн грн. В основном – от продажи ненужного имущества, находящегося на балансе местных властей: недостроев, заброшенных зданий, гаражей и туалетов.

Экономический эксперт Александр Охрименко сомневается, что ситуацию с приватизацией удастся изменить.

"Уже нечего продавать. Большая приватизация, которая была при Кучме, работала как? Во-первых, еще было что продавать. А во-вторых, ему удавалось удовлетворить "хотелки" разных олигархов. Сейчас таких интересных для инвесторов объектов уже практически не осталось. А те, что есть, – кому их продавать? Например, Одесский припортовый завод когда-то действительно стоил 1 млрд грн. Его хотели купить несколько олигархов или связанных с ними структур. Но тяжело было так отдать, чтоб остальные были довольны. Закончилось тем, что его вообще никому не продали, и сейчас он уже почти ничего не стоит. Есть и еще целый ряд объектов, которые так же сложно продать. То есть или ты продаешь их тому, кому не хочешь, или никому. А очень большое количество объектов, которые выставляют на продажу, просто никакой ценности не представляют и инвесторам не нужны. Тем более, когда выставляются на продажу части: 50% или сколько-то еще. Так что поговорить – поговорим, а реальной приватизации не будет", – прогнозирует Александр Охрименко.

В свою очередь Роксолана Пидласа считает, что объектов для продажи у государства достаточно, а об успешности приватизации нужно судить не по суммам поступлений в бюджет. И тоже приводит в пример Одесский припортовый.

"Ключ к успешной приватизации – ориентироваться не на желаемые доходы бюджета, а выставлять все, что не имеет стратегического значения, на аукцион. Рынок сделает свое дело по определению справедливой цены, а государство получит выгоду от роста капитальных инвестиций и роста налоговых поступлений. Объекты есть. Конечно, цена их меньше, чем 10 лет назад, но больше, чем будет через год. Поэтому откладывать приватизацию уже нельзя: чем позже мы выставляем объект на продажу – тем меньше он стоит. Вспомните Одесский припортовый завод", – говорит народный депутат.

Закон "О приватизации государственного и коммунального имущества", принятый в 2018 году, который дал старт малой приватизации, Роксолана Пидласа называет достаточно прогрессивным и отмечает, что за год его работы от малой приватизации в бюджет поступило 1,5 млрд грн.

"Для массовой приватизации, как бы это банально ни звучало, нужны две вещи: политическая воля и Фонд государственного имущества, который занимается приватизацией, а не схемами", – говорит Роксолана Пидласа.

Напомним, ранее новости "Сегодня" рассказывали, что народные депутаты поддержали в первом чтении законопроект о наказании за незаконное обогащение.

Реклама

Подпишись на наш telegram

Только самое важное и интересное

Подписаться

Реклама

Читайте Segodnya.ua в Google News

Реклама

Нажимая на кнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с правилами использования файлов cookie.

Принять