"Тормоза" дерегуляции: почему бизнесу в Украине приходится жить по-старому

В стране возникло сильнейшее сопротивление реформе

Без регулирования, то есть без лицензий, сертификатов, контролирующих органов и т.п. в экономике нельзя. Полный отказ от них и надежды только на "карающую руку рынка" – утопия. Но набор регуляторных мер должен быть оптимальным для текущей ситуации в стране, контролеры должны действовать в интересах потребителей, а не в своих собственных, и все регуляторы должны нести персональную ответственность за свои решения. 

На словах власти Украины это понимают. Еще в Коалиционном соглашении было записано, что ставится задача добиться попадания Украины по итогам 2015 года в первую двадцатку рейтинга Doing Business, но и на сегодня эта цель выглядит недостижимой.

Реклама

Положение Украины в мировых рейтингах

 

Doing Business

Реклама

Econoic Freedom

Global Competitiveness

2013

Реклама

137

161

72

2014

112

155

84

2015

96

162

76

2016

83

162

79

Страны рядом с Украиной в 2016 г.

Гватемала, Сауд. Аравия, Бруней, Тринидад и Тобаго

Боливия, Соломоновы о-ва, ДРК Конго, Чад

Хорватия, Гватемала, Таджикистан, Греция

Источник: Минэкономразвития

Оптимистичное начало

Суть дерегуляции проста – снятие ненужных административных барьеров и максимальное упрощение условий ведения хозяйственной деятельности. В этом отношении было сказано много красивых слов и построено радужных планов.

Так, еще в декабре 2014-го власть объявила о трех этапах дерегуляции, второй из которых назвали "гильотиной". – все надзорные органы должны были бы доказывать целесообразность своего существования. "Если они не смогут доказать это – их деятельность будет прекращена", – заверял тогдашний министр экономики.

В декабре 2014-го власть объявлена о трех этапах дерегуляции, второй из которых назвали "гильотиной"

После этого на протяжении нескольких месяцев ни один надзорный орган не был закрыт. В конце августа 2015 года глава Минэкономики заявил, что в Украине открывается офис "регуляторной гильотины". Тогда работать над дерегуляцией в министерство призвали американца Скотта Джейкобса, автора концепции "регуляторной гильотины". "Они сделают просмотр нашей регуляторной системы за три недели перед началом глубокой реформы", – обещал министр.

Прошли три недели, потом три месяца, но регуляторная реформа так и не началась. В итоге от помощи американских консультантов решили отказаться. Видимо, или гранты на оплату их работы закончились, либо в министерстве убедились, что чужие советы мало пригодны в их работе.

В начале ноября 2015 года министр экономики сообщил, что они решили вместо "регуляторной гильотины" прибегнуть к постепенному более качественному регулированию работы бизнеса. "В ходе консультации с нашими европейскими партнерами была высказана обеспокоенность относительно того, что "гильотина" может привести к регуляторному вакууму в определенных секторах, что может негативно сказаться на качестве регулирования. И мы пришли к концепции качественного регулирования. Этим будет заниматься Офис эффективного регулирования".

"Гильотину" заменили на Офис эффективного регулирования

Сейчас руководство Минэкономики новое, но Офис продолжает работу как независимая группа экспертов, деятельность которой финансируют международные доноры. Эксперты сосредоточены на пяти секторах: энергетика, сельское хозяйство, строительство, транспорт и инфраструктура, контроль и надзор. Они анализируют существующие регуляторные акты и проекты новых (предложены изменения к 150 проектам), сами готовят проекты нормативно-правовых актов (их уже подготовлено 30).

Офис выявил 8500 действующих регуляторных актов, которые нужно проанализировать, пока обработано 1287 из них. Оказалось, что 148 являются незаконными и 210 – неактуальными. Их надо отменять, но как? Процедуры нет. Как минимум, Минюст должен дать свое заключение по этим документам, а процесс этот может быть неопределенно долгим по времени.

Стремление упорядочить процесс

Свои собственные "вредные" регуляторные акты Минэкономики отменял и отменяет довольно легко, другие же ведомства зачастую делают это неохотно и только под внешним давлением. Чтобы повысить эффективность этого процесса, Кабмин 18 марта 2015 года утвердил план мероприятий по дерегуляции в стране хозяйственной деятельности (распоряжение №357-р). Он содержит 131 пункт, их реализация рассчитана до середины 2017-го. По каждому пункту указано, что нужно сделать (проект какого закона разработать, какое постановление Кабмина изменить и т. п.), определены сроки исполнения и ответственные ведомства. Контролировать ход выполнения плана должна Госрегуляторная служба на ежемесячной основе. По факту выполняется план плохо, многие установленные сроки пропущены.

Обновленный план Кабмина не зарегистрирован и официально не опубликован

Для оживления процессов 23 августа Кабмин утвердил обновленный план мероприятий по дерегуляции на 2016-2017 годы. Он состоит из 114 пунктов, касающихся уменьшения регуляторного давления как в отдельных отраслях, так и в предпринимательской деятельности в целом. Например, намечены мероприятия по упрощению условий для бизнеса в аграрной и строительной отрасли, энергетике, телекоммуникациях и в пищевой отрасли. Запланированы шаги по уменьшению количества органов государственного надзора (контроля), а также открытие доступа к оказанию публичных услуг, упрощение процедур таможенного и налогового регулирования и др. Планируется, что большинство задач (64 из 114) должны быть выполнены уже до конца текущего года. Но на сегодняшний день этот план не зарегистрирован и официально не опубликован.

Дискуссия о концепции

Свое видение дерегуляции правительство представило на заседании Нацсовета реформ 29 августа. Основным докладчиком по этой теме был замминистра экономики Максим Нефедов. Говоря о "легкости" ведения бизнеса в Украине, он сказал, что на текущий год в стране запланировано 80 тыс. проверок предприятий и компаний (вместе с ГФС – 90 тыс.), неплановых ожидается 15 тыс. (115 тыс.). Однако, по статистике, лишь 5% проверок заканчиваются предписаниями, а в 90% случаев проверки нарушений не находят (скорее всего, с проверяющими "договариваются"). Из этих 5% решения только 20% приводят к поступлению штрафов в бюджет, остальные отменяется судами.

К успехам дерегуляции в 2014-2016 годпах докладчик отнес сокращение на 40% количества разрешений, отмену 15 тысяч советских ГОСТов, сокращение на 16% количества плановых проверок, создание публичной базы комплексных проверок, отмену 90% обязательной сертификации, введение 16 услуг для бизнеса в электронном формате, уменьшение общего количества админуслуг с 116 тысяч до 1 тысячи, ликвидацию коррупционной схемы "Укрэкоресурсы", сокращение на 46% количества лицензий.

Правительство разработало Концепцию эффективного регулирования, направленную в конечном итоге на достижение таких результатов: развитие малого и среднего бизнеса, увеличение объема внутренних и иностранных инвестиций, равный доступ к рынкам и ресурсам. Для этого необходимо:

  • кардинально уменьшить количество барьеров для бизнеса, оптимизировать число проверок и органов надзора (контроля);
  • создать предупредительные механизмы появления излишнего регулирования;
  •  гармонизировать законодательство с правовым полем ЕС и другими лучшими практиками.

Даниил Пасько, член Национального совета реформ, соучредитель проекта Easy Business, выступил с резкой критикой подходов правительства к дерегуляции, которые, по его словам, могут улучшить ситуацию для отдельных предприятий, но не принесут кардинальных изменений. Он напомнил о существовании плана "регуляторной гильотины", предполагающей полный пересмотр всех регуляторных актов (по оценкам, их до 50 тыс.) в течение трех лет.

645412

Даниил Пасько

В прошлом году президент Петр Порошенко резко раскритиковал этот план именно за его продолжительность. По словам Пасько, правительство не представило ни стратегии дерегуляции, ни операционного плана, ни перечня ресурсов. Он также подчеркнул необходимость создания организационных механизмов дерегуляции, таких как специальный правительственный комитет, упрощенные процедуры прохождения в правительстве и парламенте.

Не вступая в эту дискуссию, президент и премьер-министр заявили о наличии политической воли к дерегуляции и поручили сторонам согласовать консолидированное видение. Но эта задача была сформулирована так, что почти наверняка никто ничего не будет консолидировать.

Но на самом деле консолидация вряд ли необходима. Для ее достижения придется потратить много времени, а ситуация в стране такая, что лучше сделать меньше, но сейчас, чем больше, но когда-то. Тем более что предложения правительства вполне рациональные. Важнее другое – для эффективности дерегуляции нужны реальная политическая воля и механизм реализации. И с первым, и со вторым в стране пока плохо. Об отсутствии политической воли красноречиво говорит торможение соответствующих законопроектов в парламенте. Низкую же эффективность механизма подтверждает то, что даже в рамках полномочий самой исполнительной власти решения исполняются туго.

Необходимое законотворчество

На сегодняшний день в Верховной Раде зарегистрировано 39 законопроектов, направленных на дерегуляцию, но только восемь из них одобрены (всего лишь!) в первом чтении. Для их превращения в законы необходимо не менее 70 результативных голосований. Поэтому Минэкономики предложило еженедельно рассматривать минимум пять дерегуляционных законопроектов, тогда их можно будет принять до конца текущего года. Присутствовавший на заседании Нацсовета реформ председатель ВР Андрей Парубий обещал оказать содействие в этом, но рассчитывать на такую ударную работу народных депутатов все-таки не стоит.

В Раде зарегистрировано 39 законопроектов, направленных на дерегуляцию


Приоритетными в правительстве считают такие законопроекты:

  • №4496 – упрощение экспорта услуг: планируется отменить требование только бумажных контрактов, акта выполненных работ, перевода документов с английского языка, наличия печати;
  • №3132 – повышение эффективности процедуры банкротства: по ее качеству Украина сейчас занимает 83-e место в мире со средней длительностью три года, расходами на процедуру в 42% от стоимости активов, а кредиторы в среднем могут рассчитывать лишь на 8 копеек с каждой гривни. Законопроект, в частности, позволяет инициировать дело о банкротстве на ранних этапах неплатежеспособности, не доводя финансовое положение должника до критического;
  • №2422а – приведение в соответствие законодательства в сфере надзора: конкретизируются полномочия органов государственного надзора и усиливается их ответственность за злоупотребления, вносятся изменения в некоторые законы по техногенной и пожарной безопасности, защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическому надзору, архитектурно-строительному контролю;
  • №3153 – об особенностях госконтроля в сфере хозяйственной деятельности;
  • №2418а – реформа государственного контроля: есть желание превратить инспекции в сервисные организации;
  • №2531а – электронная база проверок;
  • №3724 – гармонизация законодательства с ЕС (доработанный).

Правительство предлагает завершить объединение разрешительной системы с системой предоставления админуслуг, ввести понятие презумпции невиновности бизнеса и др. Для защиты субъектов экономики от произвола правоохранительных органов есть планы объединить экономические подразделения СБУ, МВД и Налоговой милиции в Службу финансовых расследований. Она должна быть демилитаризована и сфокусирована на аналитической работе и расследованиях.

После каникул уже состоялись три пленарных заседания Верховной Рады. Из перечня приоритетных был рассмотрен только законопроект №3132 – он отправлен на повторное первое чтение. Также были проголосованы законопроекты №4194 (о внесении изменений в порядок использования печатей юридическими и физическими лицами) и №4958 (об упрощении лицензионных процедур в сфере ВЭД) – они оба приняты за основу, т.е. в первом чтении.

Читайте также:

Реклама на segodnya.ua Реклама
Все новости
Показать еще
Реклама на segodnya.ua Реклама
Помощь во время войны
Больше новостей
Финанс-дайджест
Больше новостей
Industry
Больше новостей
Квартирный вопрос
Больше новостей
Время зарабатывать
Техно
Больше новостей
Коммуналка
Больше новостей
Наши деньги
Больше новостей
Война в Украине
Больше новостей
Money-лайфхакер💰
Главное о деньгах
Все новости
Последние новости
Показать еще
Валюта
Курс доллара в кассах банков (покупка/продажа)
1
ПУМБ ПУМБ
35.8/36.3
2
ПриватБанк ПриватБанк
35.5/36.3
3
Ощадбанк Ощадбанк
35.7/36.15
4
Райффайзен Банк Райффайзен Банк
36.4/37.1
5
Укрэксимбанк Укрэксимбанк
36.2/36.7
6
Альфа-Банк Альфа-Банк
35.5/36.7
7
Укргазбанк Укргазбанк
35.4/36.4
8
Универсал Банк Универсал Банк
35.4/36.9
9
OTP Bank OTP Bank
31.95/35.0
ЗАПРАВКИ
Топливо сегодня
95+
95
ДТ
ГАЗ
48,55
-
54,16
28,59
49,50
49,00
53,00
28,21
50,00
49,00
53,20
27,98
51,49
-
54,99
28,79
51,50
51,00
53,00
28,51
51,99
50,49
55,79
28,63
52,50
50,99
55,99
29,02
53,00
52,00
56,00
28,97
53,00
52,00
56,00
28,98
53,99
-
57,99
28,97
Отставка Бориса Джонсона
Новая обложка The Economist
Рейтинг цен
Сколько стоит жилье в новостройках Киева (грн за м²)
1
Печерский Печерский
90 592
2
Шевченковский Шевченковский
57 791
3
Оболонский Оболонский
54 494
4
Подольский Подольский
51 178
5
Голосеевский Голосеевский
46 989
6
Святошинский Святошинский
36 659
7
Днепровский Днепровский
35 882
8
Дарницкий Дарницкий
35 881
9
Деснянский Деснянский
35 364
10
Соломенский Соломенский
31 688
Прогноз 🔑
ТОП-5 в сфере IT
Востребованные специальности
Программирование

Программирование

Инженер

Инженер

Системы управления предприятиями

Системы управления предприятиями

Web-инженер

Web-инженер

Web-мастер

Web-мастер

Актуальные предложения 🔥
Выбор украинцев 🚘
Какие новые легковые авто покупали в июне
1
Toyota Toyota
456
2
Renault Renault
327
3
Volkswagen Volkswagen
263
4
Hyundai Hyundai
172
5
Skoda Skoda
168
6
Mitsubishi Mitsubishi
162
7
BMW BMW
120
8
Nissan Nissan
102
9
Mercedes Mercedes
94
10
Ford Ford
87
Подробнее
Must Know
Штрафы для владельцев животных в Украине

Выгул собак опасных пород без намордника — от 170 грн

Выгул собак опасных пород без намордника — от 170 грн

Выгул собак в запрещенных местах — от 170 грн

Выгул собак в запрещенных местах — от 170 грн

Неубранные за животным экскременты — от 170 грн

Неубранные за животным экскременты — от 170 грн

Нанесение животным вреда имуществу или здоровью человека — от 1700 грн

Нанесение животным вреда имуществу или здоровью человека — от 1700 грн

Издевательство над животным — от 3400 грн

Издевательство над животным — от 3400 грн
Детальнее
Классы жилья
В чем отличие?
Эконом

Обычно это типичные многоэтажки без чрезмерных архитектурных решений, похожие друг на друга, но их основная задача – универсальность и обеспечение квартирами как можно большего количества людей. В Киеве средняя цена за квадратный метр в "экономе" составляет 27 тыс. грн.

Комфорт

В таких домах предусмотрены зоны для хранения детских колясок или велосипедов, есть гардеробные, охрана на территории, улучшенная детская площадка и паркинг. В Киеве за такие квартиры в новостройках просят в среднем 35,3 тыс. грн за кв. м.

Бизнес

В новостройках есть большие подземные паркинги с одним паркоместом на квартиру. Обычно такие здания охраняются, есть консьерж, улучшенные детские площадки, а по уходу за территорией нанимают садоводов. Жители столицы в среднем платят 57,7 тыс. грн за квадратный метр в такой квартире.

Элит

Над дизайном жилья работают приличные дизайнеры. Территория охраняется, а паркоместа обустраивают с запасом. В таких жилых комплексах строят теннисные корты, бассейны, супермаркеты, частные школы и т.д. В Киеве один квадратный метр такого жилья стоит в среднем 98,8 тыс. грн.

1 /2
Все о квартирах
статистика
Курс криптовалюты сегодня

Валюта

Цена, usd

Bitcoin (BTC)

16460.68

Dogecoin (DOGE)

0.1

Ethereum (ETH)

1196.53

Litecoin (LTC)

75.1

Ripple (XRP)

0.4

Наша экономика
5 главных цифр
1
Потребительская инфляция Потребительская инфляция
18%
2
Учетная ставка Учетная ставка
25%
3
Официальный курс евро Официальный курс евро
29,7 грн
4
Официальный курс доллара Официальный курс доллара
29,25 грн
5
Международные резервы Международные резервы
$22,8 млрд
Знать больше💡

Нажимая на кнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с правилами использования файлов cookie.

Принять