Фото: PxHere
С 1 ноября в Украине вырастут цены на газ для населения – как рассказал 19 октября на экстренном заседании Кабмина премьер-министр Владимир Гройсман, рост цен на "голубое топливо" составит 23,5%, и тысяча кубометров газа будет стоит 8550 грн.
Такое решение правительство приняло в рамках исполнения взятых на себя Украиной обязательств перед Международным валютным фондом (МВФ). Фонд настаивал на том, чтобы при ценообразовании учитывался "импортный паритет": цена на газ для населения должна равняться цене для импортеров.
Переговорный процесс с МВФ длился с июля 2017 года, Кабмин постоянно откладывал повышение цены на газ для населения, и, объявляя о решении выполнить то, о чем Украина договорилась с Фондом, Гройсман в очередной раз подчеркнул, что не может предотвратить поднятие цен на газ для населения, поскольку это является одним из условий МВФ для продолжения сотрудничества с Украиной.
Когда и как именно в дальнейшем будут расти цены на газ для населения, что означает продление Положения о возложении специальных обязанностей на "Нафтогаз Украины", как власти собираются смягчить эффект от новых счетов за коммуналку и какую выгоду Украина уже получила от принятого решения – разбирался сайт "Сегодня".
ПСО для "Нафтогаза" – как это работает
Кабинет министров Украины на своем сайте обнародовал постановление № 867 от 19 октября 2018 года "Об утверждении Положения о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа".
В этом постановлении содержится и формула, по которой рассчитывается цена газа, поставляемого "Нафтогазом" для населения и тепловиков, и сроки роста этой цены, и объяснение того, на какой именно модели "импортного паритета" остановились в переговорах Кабмин и МВФ – а в основе всех рассчетов лежат принципы Положения о поставщике со специальными обязательствами, или ПСО.
Положение о поставщике со специальными обязательствами (ПСО) – это положение о возложении специальных обязанностей на субъекты рынка природного газа. Это положение применяется для обеспечения общественно важных интересов в процессе функционирования рынка природного газа.
Своим постановлением Кабмин продлил специальные обязательства НАК "Нафтогаз Украины" продавать природный газ для населения, религиозных организаций и производителей тепловой энергии до 1 мая 2020 года.
Кабмин сохранил за "Нафтогазом" право приобретать газ у своих "дочек" – "Укргазвыдобування" и "Черноморнафтогаз". В случае недостаточности ресурса внутренней добычи "Нафтогаз" должен докупать газ у других оптовых продавцов – в том числе у зарубежных.
При этом правительство установило и правила расчета цены, по которой НАК будет покупать газ у "Укргазвыдобування" и "Черноморнафтогаза", и правила расчета цены, по которой "Нафтогаз" должен продавать "голубое топливо" газсбытам, за которыми сохранена обязанность поставлять газ населению и тепловикам.
Как именно рассчитывается цена на газ
Согласно обнародованному Кабмином документу, с 1 ноября 2018 года по 31 декабря 2019 года включительно НАК "Нафтогаз Украины" будет продавать газ по формуле, составляющие части которой закреплены решением правительства.
Отметим, формула в документе приводится без учета НДС, а также тарифов на транспортировку и распределение природного газа, которые подлежат обязательной оплате в соответствии с условиями соответствующих договоров.
Цена реализации газа (Ц) без учета НДС и тарифов на транспортировку и распределение будет равняться базовой цене (Цбаз), умноженной на коэффициент дисконта (Кд):
Ц = Цбаз х Кд
Кабмин установил, что на период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно базовая цена равняется "средней арифметической цене продажи/поставки природного газа НАК "Нафтогаз Украины" для промышленных потребителей, при условии оплаты до периода поставки газа, действовавшей с 1 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года".
Кабмин уточнил, что согласно прейскуранту на природный газ из ресурсов НАК "Нафтогаз Украины" за соответствующий период базовая цена составит 8981 гривню за тысячу кубометров. Именно этот параметр является ключевым для дальнейших расчетов цен на газ – как для самого "Нафтогаза", так и, в конечном итоге, для потребителей.
В частности, НАК будет покупать газ у своих "дочек" по 8808,8 грн за тысячу кубометров, что следует из установленной Кабмином базовой цены и торговой наценки "Нафтогаза", которая составляет 1,917%, или около 172 грн на каждой тысяче кубометров.
Понижающий коэффициент также установлен в решении правительства, причем Кабмин предусмотрел его единоразовое повышение до конца 2019 года. Сама же формула расчета цены на газ является плодом трудных переговоров Кабмина и МВФ и отражает переходной период от учета импортного паритета в ценообразовании к собственно импортному паритету цен на газ для населения.
Когда и насколько вырастут цены на газ
Премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что после 1 ноября и до конца отопительного сезона 2018/2019 годов Кабмин не будет поднимать цену на газ. Это следует и из обнародованного правительством документа, согласно которому запланированный на следующий год рост цен на газ для населения произойдет путем повышения коэффициента дисконта.
С 1 ноября 2018 года Кд установлен на уровне 0,6943. Таким образом, цена на газ для нужд населения без НДС и указанных выше тарифов составит 6235,5 грн за тысячу кубометров. Гройсман 19 октября на экстренном заседании Кабмина озвучил конечную цену для населения и тепловиков на этот отопительный сезон. С уже учтенным НДС и расходами на транспортировку и поставку, на ближайший отопительный сезон цена на газ для населения составит 8550 грн за тысячу кубометров.
С 1 мая 2019 года коэффициент дисконта составит уже 0,8, и цена на газ без НДС и тарифов на транспортировку и распределение составит 7184,8 грн за тысячу кубометров. Если тарифы на транспортировку и поставку газа сохранятся на нынешнем уровне, конечная цена на газ для населения и тепловиков через год может составить около 9850 грн за тысячу кубометров.
А вот с 1 января 2020 года по решению Кабмина указанная формула расчета перестает действовать, и цена продажи газа населению и тепловикам "Нафтогазом" должна устанавливаться по договоренности между поставщиками и потребителями газа.
При этом такая цена не может быть выше среднего арифметического цен на газ для промышленных потребителей, которые покупают газ у "Нафтогаза" по условиям предоплаты – что и будет полным соблюдением паритета цен, на котором настаивал МВФ.
Как известно, с 1 октября 2015 года в Украине вступил в силу новый закон о рынке природного газа, который лишил Национальную комиссию, осуществляющую регулирование в сфере энергетики (НКРЭКУ), права на установление цен на природный газ для промышленности – эту цену устанавливает "Нафтогаз".
Отметим, на данный момент цена на газ, отпускаемый промышленным потребителям на условиях предоплаты, составляет 13 438,8 грн за тысячу кубометров (с НДС) – к слову, "Нафтогаз" заморозил цену для промпотребителей до декабря-2018 после серии резких повышений.
Как Кабмин компенсирует рост цен на газ
Сейчас украинцы, которые пользуются газом только для приготовления пищи, в среднем платят за него по 414 гривен в месяц, но уже с ноября они в среднем будут отдавать по 510 гривен. Сильнее повышение тарифов на газ ударит по бюджету семей, которые отапливают голубым топливом свои дома. Так, обогрев 90 "квадратов" будет стоить почти 3500 гривен вместо 2800 гривен.
При этом семь миллионов украинских семей получат субсидии на газ, сообщил премьер-министр Владимир Гройсман. Поручение расширить программу субсидий, чтобы поддержать малоимущих, дал Кабмину президент Украины Петр Порошенко.
"Мы подчеркиваем, что ни один человек, ни один бедный человек, ни одна незащищенная семья не должна почувствовать повышения тарифов на своем собственном бюджете", – заявил Порошенко.
Как известно, в бюджете-2018 на субсидии закладывалось 70 млрд гривен. В 2019 году эта сумма составит 55 млрд гривен. Гройсман также объявил о расширении программы субсидий – для того, чтобы полностью обеспечить субсидиями тех, кто в них нуждается.
Так, решением Минсоцполитики с 1 октября 2018 года при расчете жилищной субсидии не учитываются в совокупный доход уплаченные алименты и специальная бюджетная дотация за выращивание молодняка крупного рогатого скота, которая в год составляет до 2500 гривень за голову. Подробнее о расширении программы субсидий читайте в материале "Сегодня".
Также уже с января 2019 года в Украине заработает монетизация субсидий – получателям помощи от государства сэкономленные на энергоресурсах средства будут выдаваться "живыми деньгами", рассказал глава Минсоцполитики Андрей Рева.
Кроме того, по решению Кабмина, 90% прибыли "Нафтогаза" будет идти в бюджет, что, по словам Гройсмана, позволит лучше профинансировать социальную сферу.
Выгоды от принятого решения: сотрудничество с МВФ и евробонды
Всего через час после решения Кабмина повысить цены на газ стало известно, что МВФ и Украина достигли договоренностей по новой программе формата stand-by в размере 3,9 млрд долларов. Соглашение о 3,9 млрд долларов кредита утвердят после принятия госбюджета Украины на 2019 год.
Эксперт по энергетическим вопросам Владимир Сапрыкин в комментарии сайту "Сегодня" рассказал, что если бы стоимость газа не повышалась и дальше, это сделало бы невозможным получение очередного транша макрофинансовой помощи от Международного валютного фонда, и это в итоге имело бы очень негативное влияние для всей украинской экономики.
Отметим, о значительный рисках для экономики страны в случае срыва программы МВФ неоднократно заявляли и в правительстве, и в Национальном банке Украины (НБУ).
Новую программу МВФ для Украины однозначно можно считать положительным результатом для страны, отметили в Нацбанке. На брифинге 25 октября, посвященном монетарной политике, глава НБУ Яков Смолий отметил, что заседание Совета директором МВФ ожидается в начале декабря, потому у Украины есть шансы получить транш кредита МВФ уже в этом году.
Кроме того, Смолий отметил, что более короткая (15 месяцев), чем EFF, программа stand-by закономерно должна содержать более простые для выполнения условия для Украины.
При этом сам факт готовности Фонда открыть для Украины новую программу позволил украинскому Минфину выйти на внешние рынки заимствований и разместить евробонды на 2 миллиарда долларов.
Доходность пятилетних, "длинных" бумаг – с погашением в феврале 2024 года, – составила 8,994% годовых при объеме выпуска в 750 млн долларов, а по десятилетним бумагам под 9,75% годовых Минфин привлек 1,25 млрд долларов. При этом первоначальные ориентиры доходности составляли соответственно около 9,25% и около 10% годовых.
Украина планирует направить средства от размещения на погашение выпуска евробондов-2019 объемом 725 млн долларов, а также на общие бюджетные цели.
"Я считаю, что Министерство финансов выполнило свою роботу очень хорошо. Если мы сегодня сложим все факторы – изменение условий на внешних рынках, дефицит госбюджета, долг к ВВП, предстоящие выборы и прочее, – то поймем, что другой ставки быть не могло", – отметила первый замглавы НБУ Екатерина Рожкова.