Кристина Юшкевич: "Забирать у государства леса и отдавать в частные руки – это нонсенс"

Уже полгода в стране идет масштабная борьба с <черными> лесорубами.
Генеральная прокуратура провела более 300 обысков в лесхозах по всей стране.
И, как говорят в правоохранительных органах, это только начало. Впрочем,
общественные активисты и экологи утверждают, что это мало повлияло на объемы
незаконной вырубки лесов. Эксперты говорят, что нужно бороться не с
симптомами, а с самой болезнью. По их словам, пока не будут проведены
кардинальные реформы в самой структуре Гослесагентства, незаконных лесорубов
будет чрезвычайно трудно остановить.

Что сегодня происходит с украинскими лесами, какие нововведения и изменения
ждет лесное хозяйство Украины, мы поговорили с временно исполняющим
обязанности председателя Государственного агентства лесных ресурсов Украины
Кристиной Юшкевич.

-- Ваши предшественники называли одной из главных реформ Гослесагентства -
ликвидацию лесхозов и передачу их полномочий <единому лесному предприятию>.
Тема вызвала много неоднозначных отзывов, мол, все будет сконцентрировано в
одних руках, что приведет к тотальной коррупции. Можете более подробно
рассказать, о чем идет речь и когда ожидать изменений в управлении
агентства?

-- Действительно, ранее была предложена модель создания единого
государственного предприятия на базе всех лесхозов Украины. Целью создания
такой структуры должно было стать сбалансированное финансирование отрасли в
целом. Таким образом планировалось обеспечить средствами нересурсные и менее
лесистые области.  Дело в том, что в этом году мы получили ограниченный
бюджет на финансирование лесной отрасли. И для того чтобы полученные
средства распределить по необходимости, планировалось ликвидировать лесхозы
и сконцентрировать все полномочия вокруг одного ведомства.

Но предложенная идея реорганизации имела определенные минусы, которые не
были учтены при разработке концепции. В частности, это вопрос
децентрализации. Ведь если будет создано единое предприятие, все средства
будут идти к месту его регистрации, а не оставаться на местах.

Сегодня полученные от ренты  средства делятся на две части – одна идет в
центральный бюджет,  вторая остается на местах. Таким образом мы наполняем
местные бюджеты областей, районов и сел. В целом отрасль приносит 3,5 млрд.
грн. ежегодно. И половина этой суммы оставалась на местах. А после внедрения
реформы  местные общины могли остаться без этих денег.

Учитывая все нюансы и прислушиваясь к людям на местах, я решила эту реформу
пересмотреть. Я прекрасно понимаю, что, реализовав идею моих
предшественников, вместо децентрализации мы все централизуем, отберем деньги
у местных общин и оставим тысячи людей без работы. Считаю это недопустимым.

-- Что вы предлагаете в плане реформирования лесной отрасли?

-- Конечно, реформировать отрасль нужно. Но не надо это делать в спешке.
Опираться нужно на научное обоснование. Прислушиваться к людям на местах.
Ведь нам нужно разработать свою уникальную программу. Взять зарубежный опыт,
но наложить на него  нашу местную специфику.

В частности, недавно мы решили предоставить возможность каждой области
разработать свою региональную программу. Это нужно для финансирования
отрасли. Например, в Кировоградской области уже утверждена такая программа.
Продолжается согласование региональных программ Полтавской, Черниговской,
Черкасской, Днепропетровской областей. В Херсонской и Львовской областях
вскоре облсоветы рассмотрят эти программы.

На основе региональных программ мы готовим всеукраинскую программу. В общем,
для увеличения площади лесов и достижения оптимальной лесистости территории
страны необходимо создать не менее 2 млн. гектаров новых лесов.

Надеюсь, благодаря новой программе удастся решить вопрос лесов юга и востока
Украины. Они не относятся к эксплуатационным, растут в экстремальных
природных условиях, и надлежащее ведение лесного хозяйства в этих лесах
требует гарантированной бюджетной поддержки, которая последние годы была
недостаточной.

Кроме того, хотим предусмотреть развитие лесной науки и образования, которые
сейчас значительно отстают от мирового уровня, в первую очередь из-за слабой
материальной базы и недостаточной государственной поддержки.

Из зарубежного опыта я бы переняла модель разграничения административных и
хозяйственных функций. Таким образом работают в Латвии, Польше, Турции.
Поэтому мы планируем и у нас разграничить эти функции. Гослесагентсво будет
заниматься политикой, а специальное объединение во главе с наблюдательным
советом -- контролировать хозяйственную деятельность лесхозов.

-- Ходят слухи, что леса Украины хотят приватизировать. Насколько это
соответствует действительности?

-- Действительно, в свое время был предложен проект закона, согласно
которому планировалось корпоратизировать наши государственные
лесохозяйственные предприятия. Я лично считаю, что это абсурд. И пока я буду
на этой должности -- буду выступать против такого решения. Ведь
корпоратизация, по моему мнению, это первый шаг к передаче лесов  в частную
собственность.

Леса принадлежат народу и должны оставаться в государственной, максимум в
коммунальной собственности. Даже в Европе частными считаются только  участки
леса,  посаженные местными жителями. Я не против такой практики. Но при
условии, что люди будут самостоятельно заниматься насаждениями, лесной и
противопожарной охраной. Но забирать у государства леса и отдавать в частные
руки -- нонсенс.

-- О моратории на экспорт древесины. В ЕС уже сказали, что следующий
денежный транш Украина получит только после отмены моратория. Каково ваше
видение ситуации?

-- Скажу откровенно, мораторий не решил вопрос с незаконной вырубкой
деревьев. И мораторий не может это сделать. Однако пока нет большой
поддержки по поводу его отмены, особенно среди депутатского корпуса. Могу
сказать одно: для нас важно, чтобы работники деревообрабатывающей отрасли
были обеспечены сырьем для развития отечественной отрасли.

Гослесагентство готово отменить мораторий на экспорт кругляка, но при
определенных условиях, которые должны быть выполнены одновременно. Это -
принятие порядка выдачи сертификата о происхождении лесоматериалов и
изготовленных из них пиломатериалов, положение о реализации лесоматериалов
необработанных, и главное -- внесение изменений в законодательство для
увеличения ответственности за незаконную рубку и теневой оборот древесины.

Разработка нового порядка выдачи сертификатов на стадии завершения. Проект
положения о реализации лесоматериалов необработанных уже разработан в
Гослесагентстве и согласован с представителями деревообрабатывающих
предприятий и ассоциаций. Им предусмотрена закупка лесоматериалов
исключительно на аукционах, что будет способствовать открытости и
прозрачности рынка, улучшит обеспечение растущих потребностей отечественных
деревообрабатывающих предприятий в сырье, обеспечит привлечение инвестиций в
деревообрабатывающую отрасль. Принятие этих нормативных актов должно быть
предусмотрено изменениями в  законодательство. Также должен остаться запрет
на вывоз за пределы Украины лесо- и пиломатериалов ценных и редких пород
деревьев.

На основе рекомендаций экспертов Всемирного банка нами были разработаны
изменения в законодательство, предусматривающие существенное увеличение
юридической ответственности за незаконную рубку и противодействие обращению
незаконно добытых лесных ресурсов.

Например, мы предлагаем за незаконную рубку штраф от 8,5 до 17 тыс. грн.
(сейчас от 800 до 1700 грн.) или лишение свободы до 5 лет.

За неправильную выдачу лесорубных и лесных билетов, что приводит к нарушению
правил при любых рубках, штраф почти 4,5 тыс. грн. (сейчас это максимум 136
грн.).

За нарушение права государственной собственности на леса и незаконное
использование земель лесного фонда штраф вырастет до 8500 тыс. грн. (сейчас
306 грн.).

За поджоги лесов и уничтожения их огнем – штраф 12 тыс. грн. Если это
привело к человеческим жертвам -- лишение свободы до 10 лет.

На законодательном уровне предлагаем закрепить ведение единого электронного
учета для всех лесопользователей. Для борьбы с незаконным оборотом древесины
-- обязательный учет до ее вывоза.

Сейчас в законодательстве вообще отсутствует ответственность
предпринимателей, которые скупают древесину без документов о ее
происхождении. В основном это касается владельцев пилорам. Мы предлагаем
ввести штрафы от 8,5 тыс. грн. до 17 тыс. грн. с конфискацией необработанной
древесины.

Поэтому не мораторием мы остановим незаконную вырубку лесов, а усилением
ответственности за такие действия. Я уверена, что именно так мы сможем
решить большинство проблем в лесной отрасли.