/ Фото: Getty Images
В среду, 10 июня, стало известно, что Международный валютный фонд (МВФ) выделил Украине новый кредит. Первый транш в размере 2,1 млрд долларов уже направлен в Украину.
Как сообщил представитель Украины в Фонде Владислав Рашкован, транш, выделенный нашей стране в рамках новой программы финансирования stand-by, "будет на счетах правительства с учетом временной разницы и скорости прохождения средств в международных платежных системах." Он будет полностью потрачен на компенсацию дефицита бюджета.
О том, как складывалось сотрудничество Украины с МВФ, читайте в специальном материале сайта "Сегодня".
При Ющенко Украина обходилась без кредитов МВФ
Согласно информации, размещенной на сайте Фонда госимущества, Украина стала 167-м членом Международного валютного фонда в 1992 году. Всего за более 25 лет сотрудничества украинское правительство заключило 10 кредитных соглашений с МВФ.
Но по-настоящему история взаимоотношений МВФ и Украины началась в 1994-1995 годах, когда Украина получила 498,7 млн СПЗ (763,1 млн долларов США) в рамках программы "Механизм финансирования системных преобразований", которая была направлена на поддержку постсоветских стран.
СПЗ – это специальные права заимствования, от английского Special Drawing Rights, сокращенно SDR. Это условные "деньги" МВФ, в которых происходят все расчеты и в которых, собственно, и выдаются кредиты. СПЗ не является ни валютой, ни долговым обязательством, однако помимо МВФ ими пользуются 14 официальных организаций.
При этом Украина приняла и выполнила большинство рекомендаций Фонда касательно ужесточения финансовой политики. Результаты стали видны почти сразу, но их не было достаточно для нормализации экономической ситуации.
В период с 1995 по 1998 годы в рамках трех годовых программ stand-by Украина получила 1,3 млрд СПЗ (1,9 млрд долларов). Главной целью этих кредитов было укрепление курса гривни и сокращение дефицита бюджета. Однако третья программа была приостановлена в марте 1998 года из-за того, что правительство Украины не выполнило требования МВФ в отношении показателя дефицита бюджета и максимальных темпов роста денежной базы. Тогда Украина потеряла 54% от оговоренной суммы кредита.
В том же 1998 году Украина становится участницей новой, "Расширенной программы финансирования" (EFF), которая предусматривала получение кредитов на 2,6 млрд долларов. Но снова получает не весь оговоренный объем кредитования, а только часть – 1,19 млрд СПЗ (1,59 млрд долларов). Трехлетний пакет реформ, которые обеспечивали бы выполнение требований МВФ, был принят правительством, но не был выполнен до конца. А еще ревизоры МВФ обнаружили недостоверность в отчетах НБУ о состоянии золотовалютных резервов в 1996-1998 годах. Но несмотря на то, что и в этот раз выплаты были приостановлены, в 2001 году Украина добилась целей, поставленных МВФ. Рост ВВП достиг 9,1%, инфляция вышла на уровень 6,1%, а золотовалютных резервов стало хватать хотя бы на восемь недель импорта (сейчас – на 12).
До 2008 года Украина обходилась без кредитов МВФ. Этому есть два объяснения. Более оптимистическое: президент Виктор Ющенко выдвинул лозунг "В будущее – без долгов", и отказался от макрофинансовой помощи. Другую точку зрения озвучил сайту "Сегодня" экономический эксперт Игорь Гарбарук, анализируя валютные долги страны за 23 года : сотрудничество Украины и МВФ затухало в те годы, когда мировая экономика активно развивалась и цена на сырье росла — по счастливому стечению обстоятельств, они пришлись на президентскую каденцию Ющенко.
Но уже в 2008 году мировой экономический кризис нанес болезненный удар по и без того нестабильному хозяйству страны. Правительство подало заявку, и в ноябре 2008 года совет директоров утвердил предоставление траншей, общая сумма который составляла 802% процента от всей квоты Украины в МВФ. По новой программе stand-by Украина должна была получить 16,5 млрд долларов.
Первый транш был немедленно отправлен на пополнение золотовалютных фондов, часть второго и третий – пополнили бюджет Украины. Однако он так и остался дефицитным на 2009 год. Это противоречило кредитным требованиям, и выплаты опять были прерваны.
В июле 2010 года МВФ задействовал Украину в новой программе, тем самым отменив все договоренности по предыдущей. Новая программа предполагала получение 15,1 млрд долларов на 2,5 года. На этот раз правительство получило два транша: 1,89 и 1,5 млрд долларов. Большая часть средств опять была перечислена напрямую на поддержку госбюджета. И вновь программа была прервана из-за невыполнения кредитных условий.
Обратите внимание: за всю историю взаимоотношений с МВФ, которая ведется с 1992 года, ни одна кредитная программа не завершилась полным выполнением Украиной взятых на себя обязательств.
Главная проблема сейчас – пик выплат долгов предыдущих лет
После Революции достоинства МВФ согласился на включение Украины в очередную программу. Несмотря на то, что правительство было новое, ему пришлось согласиться со старыми условиями кредитования: оздоровление банковской системы, газовые реформы, уменьшение расходов бюджета. Конечно, к ним прибавились настоятельные советы по исправлению ситуации с коррупцией и улучшению бизнес-климата. Также обсуждалась земельная реформа, отмена моратория на продажу земли, повышение "коммуналки" и пенсионного возраста.
7 мая 2014 года МВФ перечислил Украине 3 млрд долларов. 4 сентября состоялся второй транш – 1,3 млрд долларов. Однако еще летом стало ясно, что и на этот раз справиться со всеми реформами не получится из-за масштабного экономического кризиса, который значительно усугубила российская агрессия на востоке страны. Макроэкономические показатели кредитных условий были откорректированы, и уже 11 марта 2015 года, по запросу правительства, МВФ заменил программу stand-by на новую программу расширенного финансирования EFF.
За четыре года Украина должна была получить 17,5 млрд долларов. Первый транш состоялся в том же месяце и составлял 5 млрд долларов. Второй транш, в размере 1,7 млрд долларов, с небольшой задержкой, но все же состоялся 4 августа. После этого МВФ взял паузу. Следующая выплата состоялась только в сентябре 2016 года и составлял 1 млрд долларов. В апреле 2017 года МВФ перевел ту же сумму. Стоит отметить, что впервые за все время сотрудничества с МВФ Украина дошла до четвертого транша.
В целом по состоянию на июль 2017 года валютные долги Украины составили 35,2 млрд долларов. А вот вернулось обратно за все годы сотрудничества Украины с МВФ чуть больше 18 млрд. При этом процентов наша страна заплатила 2 млрд 785 млн долларов.
Полностью всю информацию о предоставленных займах можно найти на официальном сайте МВФ.
В августе 2017 года Украина должна была начать отдавать долги по последней программе МВФ. Так и случилось – 4 августа были возвращены 450 миллионов долларов по программе 2014 года.
По данным Министерства финансов Украины, обнародованным в апреле 2018 года, прогнозные платежи Украины по погашению и обслуживанию государственного долга составляли 327,73 млрд грн, или около 12,5 млрд долларов. Из них внешние выплаты составляли 43,66 млрд грн – проценты и 55,41 млрд – возврат кредитов (в сумме – около 3,8 млрд долларов).
21 мая 2019 года уходящий в отставку премьер-министр Украины Владимир Гройсман назвал сумму, которую Украина заплатила по госдолгу. По его словам, Украина с начала мая 2019 года выплатила уже 2,7 млрд долларов госдолга.
"Кто-то это ощутил? Нет! Ситуация контролируемая. Ежемесячно мы должны выплачивать долги – это серьезные вызовы", – заявил Гройсман.
Но несмотря на оптимизм экс-премьера, наибольшая текущая проблема Украины – пик выплат долгов предыдущих лет. По данным Минфина, только за период с апреля по декабрь 2020 года Украине необходимо выплатить по долгам 299 млрд гривень, которые делятся на 5 условных групп платежей.
По данным Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, на которые ссылается "Экономическая правда", 44,5 млрд грн (15% долговых выплат) нужно заплатить по долгам перед международными финансовыми организациями, в частности МВФ.
"Но объявить дефолт по ним технически невозможно – ведь тот же МВФ технически не предоставляет займы. Он скорее позволяет стране-заемщику, которая является членом МВФ, использовать валюту, доступную по квотам других стран", – отмечают в центре.
Напомним, что очередной раунд переговоров с МВФ пройдет в августе. Об этом в эксклюзивном интервью телеканалу "Украина 24" рассказал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. Международный валютный фонд одобрил программу поддержки Украины. Речь идет о выделении пяти млрд долларов. Средства должны помочь государству преодолеть убытки, связанные с пандемией COVID-19. Первый транш поступит в бюджет, чтобы покрыть дефицит, который вырос в условиях карантина и падения экономики. Второй страна получит, если выполнит все требования МВФ. Всего к концу года в Украину поступят 3,5 млрд долларов.